政府采购物流流程
政府采购物流流程 2．1 政府采购的特点 　　政府采购（又称公共采购）是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供 公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。政府采购的内容范 围很广，主要包括军事装备、通讯设备、交通运输设备、燃料、办公用品、公用设施建 设、教育和日用消费品等。 　　与一般采购相比，政府采购商品具有以下特点： 　　⑴　采购资金主要表现为公共资金，只能按法律的规定进行开支，为此，要实施严格 的预算限制和公共审计程序。 ⑵　采购目的主要是实现政府职能。政府采购和分配的物品是为了确保各个政府机关 维持正常运转或履行相应职能。 ⑶　政府采购对象范围广、规模大。政府始终是各国国内市场最大的用户。 ⑷　采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则。 ⑸　采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。 2．2 政府采购的方法与步骤。 2．2．1 政府采购的方法 ⑴　公开招标，即由招标人发出招标公告，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标 人通过对各投标人提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因 素进行综合比较，确定其中最佳的投标人，并与之签订合同的过程。 ⑵　两阶段招标，即采购活动明显分为两个阶段：第一阶段，采购机构就拟采购货物 或工程的技术、质量或其它特点以及就合同条款和供货条件等广泛征求建议，并同投标 商进行谈判以确定拟采购货物或工程的技术规范；第二阶段，采购机构依据第一阶段所 确定的技术规范进行正常的公开招标程序，邀请合格的投标商就包括合同价款在内的所 有条件进行投标。 ⑶　选择性招标，即采购机构直接邀请有限数目的投标商投标的国际竞争性招标，即 只有收到了采购机构投标邀请的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投标。 ⑷　寻价采购，即对几个供应商的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购 方式。 ⑸　单一来源采购，即采购实体在适当的条件下向单一供应商、承包商或服务提供者 征求建议或报价来采购货物、工程或服务。 ⑹　谈判采购，即采购方和买方通过对合同的细节进行面对面的商谈从而达成共识的 一种采购方式。 2．2．2 政府采购的步骤 ⑴　选择政府采购方式。政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。 从我国推行政府采购制度的角度看，应选择竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相 配合。政府采购的招标程序如图8-7所示。 [pic] ⑵　“门槛价”的确定。所谓“门槛价”是指符合政府采购制度适用范围的支出单位，其 采购规模达到规定的金额必须进行政府统一招标采购的价格，也是竞争性招标的最低限 额。 ⑶　供应商的资格确认。为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经 济调控和调整优化产业结构，凡是在中国境内外注册登记的企业、公司及其他提供货物 、工程、服务的自然人和法人均有资格成为我国政府采购的供应商。 ⑷　政府采购合同的签订与履约。一项政府采购事宜最终通过政府采购合同形式确定 双方（或多方）当事人的责权利关系，该项政府采购合同以合同执行的方式终结双方（ 或多方）当事人民事法律责任。 ⑸　政府采购信息的发布。根据政府采购制度要求，将有关达到竞争性采购需要由政 府统一招标采购的详细采购信息，或是某项政府采购合同的履约详情，在指定的全国性 报刊杂志或专门的政府采购信息报刊上通告公布，这是公开、公平、公正原则的重要体 现。 2．2．3 政府招标采购流程 ⑴　采购单位依据批准的购置计划，按照经济合理的原则，确定采购项目的名称、数 量、技术指标，售后服务要求，交货时间，付款条件等采购项目要素。并将确定的采购 项目报之本组织采购办（财务局）。 ⑵　组织采购办对采购单位报送的采购项目，进行审查批复，并确定采购方式，需要 招标的，向招标代理机构下达招标委托书。 ⑶　招标代理机构依据委托书与采购单位商榷采购项目经济技术指标，并将最终确认 的经济技术指标让采购单位文字确认。 ⑷　招标代理机构编制招标文件，报送组织采购办审批，并由组织采购办确认开标时 间或邀请合格供应商。 ⑸　招标代理机构依据采购办批准的招标文件，发布招标公告，出售标书。在指定的 时间、地点，公开开标。 ⑹　招标代理机构随机抽取的评标专家，由组织采购办确认。 ⑺　评标。依据采购办确认的评标专家名单组建评标委员会。评标委员会独立行使评 标权利并承担相应的经济法律责任，评标委员会在评标过程中公平、公正的对待所有投 标人，依据评标原则、招标文件、投标文件，经过述标（技术较复杂项目）、总评、答 疑承诺、技术解释、详评、表决等过程，推荐出中标候选人、中标人。若评委会内部对 中标人或中标候选人存在较大分歧，可推迟定标，就分歧问题进行必要的考察论证或澄 清，向主管领导汇报后确定。 ⑻　招标代理机构依据评委会评出的结果，向组织采购办呈报评标报告，由组织采购 办审批。 ⑼　招标代理机构依据组织采购办批准的评标报告发布中标公告并向中标人发放中标 通知书。并抄送组织采购办备案。 ⑽　采购单位依据招标代理机构发放的中标通知书、招标文件、中标人投标文件（副 本）、质疑答复与中标人签订合同。 2．3 政府采购物流模式 当今世界各国通行的政府采购物流模式总的来说，可分为三种： 2，3．1 集中采购物流模式 即由一个部门负责本级政府所有的采购，物流作业也由统一的机构承担。如香港政府 除了土地、建筑物和个别低价商品外都由布政司物品供应科根据《公共采购条例》集中采 购。 2．3．2 分散采购物流模式 即由各支出单位自行采购，物流作业分散在不同的机构中。新加坡是实行高度分散的 采购制度，只有有限的物品如计算机、纸张等是通过集中采购的，其他物品都由各部门 根据财政部（预算署）制定的《政府采购指南》自行采购。 2．3．3 半集中半分散采购物流模式 即除部分产品由专门部门采购外，其它则由各支出单位自行采购的采购模式。从物流 作业上看，有的商品物流集中在一个机构，其他商品物流分散在多家机构中进行。如英 国规定，财政部的授权支出可在一定范围内使用（在资金总额内），但在大项目上的支 出通常需要同财政部经费小组协商。 目前各国实行政府采购组织管理的统一模式多为集中采购制。我国政府的集中采购供 应链如图8-8所示。 [pic] 通过图8- 8可以看出，在集中采购模式下，我国的政府采购部门无物流流过，仅在整个采购供应链 上充当了信息流通的枢纽。这在发达国家是比较少见的。 |阅读助手 | |香港特别行政区政府物料供应处是政府的中央采购代理，职责是以最物有所| |值的价钱和在最切合需要的时间，为各个政府部门和许多非政府部门采购物| |品、器材和服务。政府物料供应处拥有现代化的仓库和运送队，亦提供中央| |储存服务，以及发放通用物品(经常使用的物品)给各用户使用。经过多年的| |发展，政府物料供应处的工作日益繁重，每年经过该处采购的货品和服务，| |总值超过40亿港元，货源遍及30多个国家。储存物品1 40D多种，为2 | |700多个用户地点提供送货服务。 | |香港政府的政府仓库也称之为政府物料营运中心，可供多个政府部门使用，| |包括政府物料供应处、卫生处、海关等。这座物料供应仓库，配备有现代化| |器材，并以电脑辅助操作。该物料仓库由两幢建筑物组成，包括楼高十四层| |的高座货仓及楼高三层的低座危险物品货仓。货仓内设有窄巷高排叠货机、| |电动堆货机、电动铲车及笼车来叠放及运输货物，有效地提高了工作效率。| |仓库购置不同类型的贮货叠货板，满足货品不同形状、体积和种类的需要，| |确保货品安全向上叠放、有利于使用空间。为了尽量增加储存容积，危险物| |品仓还没了电动折叠式贮货架，货架可以向左右两边移动，每次只开一条捡| |货窄巷，大大提高了储货容积。 | |物料供应仓库购置了一套线上电脑系统，来协助仓库的运作。当货品交来仓| |库时，验货人员将货品的名称、编号、有效日期、数量等资料输入电脑。电| |脑便会根据这些资料，依照已定下的准则，编排这些货品的存放位置。未经| |验妥的货品列为不可提取的货品。待有关验货程序完成后，验货部会将货品| |定为可提取货品，供应给用户使用。这套电脑系统连接了主要用户的电脑终| |端机，用户可以透过其电脑终端机，实行线上订货。 | |运输组人员每日只需输人送货资料，电脑会根据行车路线，货车的容量和载| |重量列出一份总检货表给仓务人员检货。仓务人员会按要求取货到分货区，| |依照各辆货车要送的货物分派，最后电脑便会编印出送货单据。当货物送到| |用户并由用户点确认后，电脑便会处理有关账目结算事项，直接在买、卖各| |账户上支、收货款。不需要现金和支票转来转去，既提高了工作效率．又堵| |塞了漏洞。 | |新仓库非常重视保安管理。全幢大厦的外部和内部都安装有闭路电视监察系| |统，24小时录影仓库内外的所有活动。整个监察系统由一部先进的电脑系统| |控制。保安人员透过控制室内电脑屏幕，便可看到大厦的每一个角落。遇有| |事故发生，保安人员根据电脑提供的讯息，到有问题的地方查察，不但提高| |保安人员的工作效率，同时又能确保建筑物内的安全。低座危险货仓装置了| |消防系统，当火警发生时，消防系统会自动喷出化学气体，将室内火焰扑灭| |。此外，所有电器设施，均有防爆装置，保证在开关时都不会发出火花，引| |致爆炸。 | 随着我国政府采购制度的发展，在政府采购中引入配送制将是很好的补充和完善。配 送服务可以通过招标投标制度选择合格的供应商的配送中心来提供，或者设立政府自己 的物料供应处来提供。政府物料供应处将具有自己的专职物流人员、仓库和其他物流设 施等，充当政府的采购代理角色，承担并履行对各级政府的物料供应职能，当然也包括 商品采购的具体物流作业。政府商品采购的具体物流作业可以参照零售企业的商品采购 物流作业。 ----------------------- 政府采购中心 采购中心内部运行 招标中介机构 供应商 财政局业务处 采购单位 政府采购办公室 图8-7 政府采购的内部程序 1 2 3 4 4 5 5 6 7 8 9 10 11 1．提出采购申请；2．审批；3．办理委托手续；4．自行采购或委托采购；5．履行采购 程序确定供应商或通过竞标确定供应商；6．签订合同；7．提供货物；8．填制政府采购 验收结算书；9．递交政府采购验收结算书、采购合同、发货票；10．支付货款；11．提 供标书、政府采购报告。 供应商 制造商 经销商 政府采购部门 财政部门 集团用户 消费者 物流 信息流 资金流 图8-8 政府集中采购供应链
政府采购物流流程