公共服务与公私合作


公共服务与公私合作
郑州教案
（公共服务学者、国家建设部原司长、《公权市场》一书作者）

课程背景：
时下各地PPP风生水起
虽然不是新政策，但很多问题的认识是模糊的
测评学员对三个问题的认识，并现场逐题做出点评
1，实行公共服务市场化改革？
2，PPP、BOT、TOT之比较研究？
3，议定特许经营权转让价格？

课程大纲：

第一、公私合作的政策背景
1.政府公共服务
1)政府的基本职责
2）为人民服务
3）公共服务概念
2.公共产品理论
公共产品和准公共产品
2）公共产品基本属性
3）公共产品收支曲线
3.公共服务改革
中国经济发展和新常态
2）经济迅速发展和公共服务的不足
3）PPP是公共服务改革中的重大政策和有力措施
4）公私合作的主要目的

第二、公私合作的文件精神
1.国务院主要文件和政策要点
十八大后主要文件
2）政策创新和要求
2.部委主要文件和政策要点
十八大后主要文件
2）政策创新和要求
3.地方主要文件和主要政策措施
近期主要文件
2）政策创新和要求

第三、特许经营的主要模式（合作方式）
1.政府与企业可以接受的合作方式：
（联合、委托、租赁、购买、股权合作和其它公私合作的主要方式）
2.对特许经营模式的理解：
（特许经营的历史、从法律、经济、政治等角度对特许经营的理解）
3.对特许经营模式的分析：
（从因素构成法、风险程度构成法及窗帘理论，分析BOT、TOT等模式）
4.对特许经营模式的判断：
（不要迷信模式。要针对实际情况，研究具体项目合作中双方都可以接受的具体条件和
具体方式）

第四、公私合作的实践思考
1.出租车电商合并案例
电商合并，只是叫车环节的垄断经营，未触及出租车特许发牌的基本制度。这个案例说
明，不是什么事情都是公共服务，需要区分公私合作事项，依公共服务的种类、对象、
手段的不同，采用不同的合作方式。
2.城市大妈街舞扰民案例
城市街舞，还是跳起来的好。这个案例也告诉我们，公私合作需要依公共财政承受能力
，不是什么公共服务都需要公私合作形式。对街舞的地点、时间、音量做出规定严格管
理也是公共服务。制度和管理依然是公共服务的主要形式。
3.春晚资源长期占用案例
春晚作为公共平台、公共资源、公共服务，如何实现资源的合理使用，平台的公开透明
，服务的平等优质。春晚作为公共服务，还处在成长中。
4.北京地铁票价上涨案例
地铁，是公共权益的市场。地铁投资巨大，2020年将形成7万亿以上的资金债务，直接影
响到社会公众偿付能力，以及公共财政能力和公共服务水平。应当减少公共基础设施项
目的股票上市。
5.公立医院“市场化”改革案例
公立医院“市场化”改革，走到死胡同。市场化的结果一定是私有的和竞争的，而私有的
和竞争的的结果对社会公众一定是买得起就买，买不起就滚；对医生医院一定是小病当
大病看，可以吃药的改做手术。公共物品的非竞争性和非排他性，与市场机制是格格不
入的，公益和逐利是背道而驰的。
6.广圳高速，纳税人叫苦不迭
广深高速的建设是成功的，但是广深高速的建设，由于特许经营融资模式和经营期限的
问题，项目100多亿元投资，经营者取费1000亿元，社会公众增加了出行费用，也让政府
信誉蒙羞。

第五、公私合作的特殊市场
1.公私合作中形成了特殊的市场，公共权益的市场：公权市场。
公私合作形成特殊市场，需要研究这个特殊市场的特殊性，以适应这个特殊市场的发展
，更好地推动和促成公私合作，维护社会公共权益，保护投资者和合作企业的利益，履
行公共服务职责）
2.公共权益市场的构成
1）公共产品需求
2）公共财政资源
3）公私合作机制
4）特许、价控、监管三块基石
3.公共权益市场的属性
1）市场的垄断性
2）经营的公益性
3）收益的稳定性
4）运营的连续性
5）风险的政治性
4.社会资本的风险保全
1）从投资企业角度看公用事业风险
2）从政府角度看公用事业风险）

第六、公私合作的政府监管
1.特许合同的监管
通病忽略行政合同的要求
内容条款过于粗糙
只重风险分担
4）很少利益共享
2.经营期限的监管
1）特许项目投资收回
2）投资者的合理回报
3）消费者的支付能力
4）消费者的消费耐心
5）政府公共财政能力
6）当地经济发展水平
3.转让价格的监管
项目资产价格
有形资产和无形资产
经营权转让价格
4）经营价格的弹性机制
4.项目资产的监管
1）项目资产的公有
2）确保项目资产股权的明晰
3）做到项目资产到期收回
4）减持项目资产的上市
5.运营安全的监管
1）行政执行方的监管
2）行业第三方监管
3）社会公众监管
4）社会舆论监管等

现场回答学员问题

始终把公共利益放在第一位
确实核算公共财政偿付能力，和投资企业资金平衡，不可为了PPP而PPP
不迷信模式，重在务实灵活合作并取得成功

徐宗威老师的其它课程