产业基金，PPP模式和政府投融资改革 --新形式下的治理对策与思考_张嶂_企业内训课程

产业基金，PPP模式和政府投融资改革 --新形式下的治理对策与思考

培训讲师：张嶂

讲师背景：
张嶂老师金融管理和法律专家香港中文大学法律学院金融法博士复旦大学法学理论/芝加哥肯特法学院金融法双硕士沃尔玛(中国)公司事务部研究顾问香港律师会法律发展研究员深圳前海国际船艇交易所高级顾问深圳广播电台生活频率(FM94.2)《百法百众》主持详细>>

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产业基金，PPP模式和政府投融资改革 --新形式下的治理对策与思考

课程涉及领域关键词

PPP模式产业基金政府投融资

课程背景

PPP是一种融资模式，即“公共部门-私人企业-合作”。该模式在在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁、基础建设等领域中扮演着重要角色。目前，PPP的风头大盛。中央力推，地方热捧，资本观望，各路人马纷纷摩拳擦掌。但是，很多人对PPP的运作原理和风控合规并不十分清楚，其运作经验也在逐步探索和摸索的过程中。

PPP模式就像一个金字塔一样：（一）金字塔顶部是政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。（二）金字塔中部是政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。（三）金字塔的底部是项目私人参与者，通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。

PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到本项目中，以提高效率，降低风险。政府部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对本项目运行的整个周期负责。这对缩短本项目建设周期，降低本项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

（三）PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。民营资本的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而本项目采取PPP模式，政府可以给予民营资本相应的政策扶持作为补偿，如运营期限、租赁费用、有偿回购等。

（四）PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高本项目对社会服务的质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低资产负债率，这不但能节省政府的投资，还可以将本项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

课程目标

通过授课和案例分析，使学员全面掌握PPP模式的运营模式和风险控制关键点；产业基金如何参与PPP模式的投资和运作；政府如何通过PPP模式化解债务，并进行优化的投融资改革。学会如何运用这些技能实操PPP模式。

课程特色：实战性强，案例与理论结合，即学即用。
授课方式：讲授
课程对象：政府部门开展PPP模式的人士　参与PPP模式的社会资本

课程模型

课程大纲

一、概念与运作模型

（1）PPP模式的类型和性质；（2）PPP的运作模型；（3）PPP模式的功能；与其他融资模式的比较；缺陷与补救；（4）中国式PPP模式的沿革

案例分析：（1）北京地铁4号线；（2）合肥王小郢污水处理厂

二、PPP模式的最新政策分析

（1）发改委和财政部的政策；（2）地方政府的政策；（3）PPP项目的最新进展与分析；（4）产业基金对PPP模式的介入方式。

三、从实际案例看PPP模式的立项

（1）项目实施方案：选择与编制；（2）项目评估：资产评估；财政承受力评估；（３）如何选择社会资本：方式；风控合规模型

案例与分析：PPP与土地一级开发，政府采购

四、从实际案例看项目投融资交易模型

（1）投融资概述：主体；特征；监管；（2）交易结构：类型；结构设计；成本分析（股权、债权）；（3）担保：主体；担保范围；类型；（4）风险控制：风险识别；应对措施

案例与分析：几个成功的民生工程

五、从实际案例分析项目建设、运营实务

（1）项目建设管理：社会资本建设；政府监管；（2）运营管理：原则；定价；绩效评估；风控合规；

案例与分析：缺陷项目的原因和风险点

六、从实际案例看项目移交与再运营

（1）移交：TOT模式；（2）移交内容：范围；标准；程序；技术转让；风险转移；（3）风险控制

案例与分析：政府化解地方债务的方式

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