提升机关新效能、建设服务型政府——政府机关事务管理工作实务

课程背景：

2012年，国务院《机关事务管理条例》出台，旨在加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关。十九大以来，李克强总理继续要求进行“放管服”改革，这是本届政府“开门第一件大事”，推进行政体制改革，转变政府职能，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措。作为行政管理学的一个重要内容，政府机关管理与政府部门间往来事务处理，成为新时代各级政府部门、各行业及市场主体应了解掌握的重要内容。政府权力与市场活力如何有效对应？我国政府机关的基本机构是怎样的？如何进行行政机关日常管理？怎样高效处理机关事务？本课程回答上述问题。

课程收益：

• 熟悉我国政府机关机关架构、了解各重要部门组成及职能
• 掌握《政府机关事务管理条例》的重要内容和要求
• 提供运用机关事务管理原则的水平，提高机关管理科学化水平

课程时间：2天，6小时/天

授课对象：政府部门人员、企业中层以上领导干部

授课方式：实战讲授+案例分析+小组研讨

课程大纲

前言： “ 美国联邦政府的公务车管理”——联邦总务署的62万辆公务车

第一讲：机关管理基础知识

1. 基本概念与主要内容

（一）行政机关管理的基本概念

1、定义：对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。

2、对概念的理解：行政机关管理不包括对行政机关所担负的国家和社会职能的管理，也不包括对行政机关的机构设置、行政人员的配备与协调等方面的管理。对办公厅（室）的管理是行政机关管理的主要组成部分。

（二）机关管理的特点：

1、服务性；

2、群众性；

3、复杂性；

4、时效性；

5、政策性。

（三）机关管理四原则

1、依据客观规则运作

2、公私分离

1. 例外原则

4、相同实务归类管理

1. 中国政府机关的基本状况

（一）政府的含义

《宪法》第85条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

第105条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关

1、《宪法》规定的各国家机关的关系

2、国家权力机关与行政机关之间的关系

3、国家机关与党委会之间的关系

4、其他相关机构

（二）中央政府的基本架构

组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位

案例解读：一图看明白！新一届国务院机构这样设置

（三）中央政府与各级地方政府的关系

1、世界各国两种类型：单一制和联邦制

2、中央政府与各级地方政府关系图　

3、改革趋势：明确各级政府职能

4、政府部门之间的关系

（1）政府部门设置的基本原则

       职能优先、完整统一、权责一致、精简与效能、依法设置

（2）各部门须有“三定”规定：职能配置、机构设置和人员编制

（3）改革趋势：职责法定化，部门组织法

5、政府部门内设机构

案例解读：各级行政机构层级图

6、政府运行机制

（1）领导体制和决策体制

  首长负责制，领导分管体制

  民主集中制，科学民主决策

（2）会议制度

  常务会议，全体会议，办公会议

（3）文件制度

（4）法治型政府（依法行政）

第二讲：《机关事务管理条例》解读

一、机关事务工作的地位

1．历史沿革

2． 李克强总理的“三个服务好”概念

一要为机关高效运转服好务，二要为经济社会管理服好务，三要为人民群众服好务。

二、解读《条例》主要内容

1、适用范围

各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。其他国家机关主要包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等，有关人民团体主要包括文联、作协、残联、科协、友协、贸促会、红十字会、民主党派等。

2、六章三十五条的主要内容

（1）经费管理：严控“三公经费”规模和比例

（2）资产管理：机关资产配置、使用、处置及用地、办公用房、公务车等重点资产管理

（3）服务管理：机关后勤服务、公务接待、会议和因公出国（境）管理

第三讲：行政机关管理基本实务与技巧

一、行政机关环境管理

1．行政机关环境管理是行政机关管理的首要职能。

2、环境管理原则

（1）静美和谐，优化行政机关办公环境；

（2）因需制宜，选择行政机关位置；

（3）因事制宜，合理安排机关办公室；

（4）按工作流程布置办公桌。

二、行政机关日常工作程序管理

1、计划安排

2、组织实施

3、沟通信息

4、协调控制

5、检查总结

5、奖惩教育

三、会议管理

1、原则：提高会议效率，重视会议质量。

2、实务

（1）精简节约

（2）重视质量

（3）发扬民主

（4）适时、适度、适地

案例分析：XX县政府的安全生产电视电话会议与现场工作会议

四、文书和档案管理

1、文书管理：严明职责、控制数量与质量

2、档案管理：六步管理法（收集、整理、鉴定、保管、开发利用、统计和移交）

五、信访、接待、保密、印章的管理

1、信访：对待和处理人民群众的来信来访。正确处理人民群众的来信来访是各级政府的一项经常性工作。 

2．接待：接待工作是指日常工作中对上级、下级与平级，外单位来本单位联系工作的接待。

3、保密：

（1）保什么？

（2）如何保？

4、印章管理

（1）行政机关的公章代表该机关的正式署名，具有立法作用。

（2）私章是机关领导人的签名章，代表领导人的身份，文件盖上私章，就表示得到领导人的许可并承担责任。

（3）印章的专人保管及印章使用制度。

六、办公自动化

（一）办公自动化（office automation，简称OA）概念

应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统。

1、特点：综合性；互补性；共享性。 

2、构成：事务型办公自动化系统；信息管理型办公自动化系统；决策支持型办公自动化系统。

3、意义：

（1）减轻了办公人员的劳动强度，提高了办公效率、质量。

（2）提升行政决策的科学化水平。

（3）是促进了办公人员素质的提高和观念的转变。

（4）提高了办公活动的规范化水平。

（二）我国四种办公自动化的运用

1．基本办公自动化系统（简称BOA）：进行文字处理，个人日程管理，个人文件库管理，行文处理，邮件处理，文档资料处理，文印编辑排版等办公事务处理。

2．公布式办公自动化系统（简称DOA）：BOA的基础上增加了图形图象处理、语音处理、电子文书档案管理等功能。       

3、办公自动化系统（简称OAS）：在DOA的基础上增加了管理信息系统的功能，能提高整个系统工作效率和管理水平。

4．综合办公自动化系统（简称IOA）：在OAS的基础上增加了决策支持系统的功能，即能为辅助各级行政决策者进行正确决策提供各种素材和帮助。

第四讲：公共行政管理实务

一、公共行政基础知识

（一）公共行政的内涵

1、行政权力是公共权力。

2、政府是公共利益的代表，政府活动主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。

3、政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。

4、政府必须承担公共责任。

5、“公民第一”是公共行政的核心原则。

6、公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。

（二）政府公共服务

1、基本公共服务

2、混合性公共服务

3、管制性公共服务

（三）现代市场经济中的政府角色

1、每一个政府的核心使命：1997年的《世界发展报告》

（1）确定法律基础；

（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；

（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；

（4）保护社会弱势群体；

（5）保护环境。

2、中国政府公共行政职能体系的主要内容

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务

二、行政责任的履行

（一）行政责任基本内容

1、定义：行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能，达到行政目标、完成行政任务的责任。

2、行政责任特性

（1）义务性

（2）任务性

（3）控制性

3、行政伦理的基本原则——公平

（1）实体公平

（2）程序公平与规则公平

（3）权利与义务的平等

4、行政决策与行政执行

（1）行政决策：①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。

（2）行政执行：国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部活动或整个过程。

（二）行政执行

1、特点：

（1）目标性

（2）经常性

（3）强制性

（3）实务性 

2、行政执行中的工作

准备——实施——总结

3、以案说法——行政执行案例

（1）谁的行政责任？——太阳湾海滨浴场的潮间带长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。

（2）败诉的县政府——2013年“未正确理解政府信息，不予公开理由不足”案例。原告向平阳县国土资源局申请政府信息公开，要求公开“温州大自然房产开发集团有限公司的城北示范小区（A2003）10467号国有土地使用证书”。平阳县国土资源局以土地证书由县级以上人民政府颁发，不属于该局记录、保存的信息为由作出答复。

（3）行政执行出了问题？——城管执法认定事实不清，且程序违法。　2013年玉环县城市管理行政执法局的《责令限期改正违法行为通知书》，认定原告在锦盛商厦地下室进行改变建筑物原审批的房屋用途的行为违法案例。

结束

一．各小组学员代表谈收获

二．现场学习情况的小组评分统计

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