把握审批流程、依法参与3P----政府投资项目立项审批流程及PPP模式运用

  培训讲师:赵原

讲师背景:
赵原老师招投标管理实战专家9年招投标管理实战经验高级经济师注册招标师云南省综合评标专家库专家国家发改委综合评标专家库专家南开大学经济学学士云南大学经济学硕士现任:云南省公共资源交易管理局招标投标监督处处长曾任:中国农业银行云南省分行营业部外 详细>>

赵原
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把握审批流程、依法参与3P----政府投资项目立项审批流程及PPP模式运用详细内容

把握审批流程、依法参与3P----政府投资项目立项审批流程及PPP模式运用

课程背景:

2016年以来,结合国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》,各省市纷纷出台本级政府投资项目审批及管理办法;2017年7月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,确定进一步激发民间有效投资活力,促进经济持续健康发展。2017年8月,国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开向社会征求意见。。。

在此基础设施建设和公共服务采购方兴未艾的大背景下,了解政府投资项目的审批立项要求,把握PPP的法律运用和PPP的模式实践,掌握PPP的流程、招标采购方式,成为参与政府投资项目的必知必会事项。

课程收益

  • 掌握政府投资项目的立项审批流程
  • 熟悉PPP的基本内涵、法律应用和注意事项
  • 了解目前国内较为成功的PPP运作方式

课程时间:1天, 6小时/天

授课对象:社会投资人、投标方

课程大纲:

引言:2017年11 月,娄底市人民政府出台《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》和《娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法》

第一讲:2017年的政府投资项目的市场动态

一、大基建背景下的政府投资

1、2016年7月国务院常务会议。

2、2017年3月5日,国务院总理李克强政府工作报告。

3、PPP只是看起来很美?

二、PPP的政策现状

1.转变政府职能,PPP模式受到认可

2.完善政府投资体制,鼓励PPP模式

3.推进配套改革,规范并完善PPP模式

第二讲:政府投资项目立项审批的流程解析

一、政府投资项目的具备条件

1. 本级政府投资项目的定义

本级政府安排政府性资金(含市级财政预算资金、国省投资补助、市级政府性专项建设基金、主权外债资金,以及以市级财政性资金为还款来源的借贷资金)为主体(占项目总投资50%及以上)投资建设,且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目。

2、政府投资项目需具备的五大条件

规划、布局、产业政策、资金来源、资源配置

3、政府投资项目的使用资金

二、立项审批流程

1、谁主管

2、谁递交

3、关于立项申请资料

(1)所需资料需齐全

项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料

(2)重要内容须把握

项目申请报告与可行性研究报告的内容

(3)总投资较小、工程简单、急需建设的项目,可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

4、如何递交

关于投资项目在线审批监管平台

5、关于审批

(1)六大环节解读

项目决策、概算审核、概算控制、概算调整、项目建设和资金管理、监督检查与法律责任

(2)不予审批

未经评估论证的项目,不予审批。可能对生态环境、城市功能、人民生活造成重大影响或社会影响、资金量较大、建设工期较长的政府投资项目,立项审批前,发展和改革局应当组织有关人员对可行性研究报告进行听证、论证。

第三讲:PPP的模式与运用

一、PPP的概念及类型

1.基本概念

2.狭义及广义

(1)一张图表解析各种PPP(广义的12种PPP)

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

(2)PPP与BOT有何区别?

(3)PPP与特许经营有何区别?

(4)国内目前力推的PPP模式与国际上的PPP模式有何区别?

3.哪些项目可以PPP?

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》“正面清单”:24个行业、公用事业和10个公共服务领域。(“谁使用、谁付费”的公共产品项目,有稳定现金流,行业变化速度较慢)

4.我们的小伙伴关系

利益共享、风险共担

二、以公路项目为例看PPP运作方式(北京通州-大兴高速公路)

1、甄别项目情况:根据项目是否为新建公路或已有、是否需要融资、是否需要改扩建等等标准,分别采用。

2、三种交易结构

(1)使用者付费模式

(2)政府付费模式

(3)可行性缺口补贴模式

3、公路PPP项目的关键点

(1)前提——政策制度框架是必要前提

(2)决策依据——服务质量和供给效率

(3)核心——合理的风险分配

(4)基础——政府的契约精神和能力建设

(5)根本保障——公共财政管理体系改革

三、PPP推行的关键点

1、 投资引导:政府强化预算管理、欠发达地区财政支出严重不足。

2、财政补贴。看上去很美?《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号),税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策全面清理。

3、价格机制。水、电、气等公共服务产品价格的定价权?调价的听证程序,CPI和民怨。

4、金融支持。金融机构的风险意识强,政策惯性大。

课程总结



 

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