970年2月出生于陕西省宝鸡市，1992年大学三年级加入中国共产党。1993年7月毕业于西北农业大学（现为西北农林科技大学）土地利用与规划专业，同年即考入该校经济贸易学院土地经济方向硕士研究生，1997年7月研究生毕业，为全国该研究方向较早的硕士研究生之一。1995年通过全国土地估价师资格考试，1997年通过全国律师资格考试。英语水平六级。曾在公务系统工作9年，先后任连云港经济技术开发区管委会办公室秘书、连云港经济技术开发区土地管理局局长助理、连云港市人民政府办公室秘书