《民用航空生产经营单位安全责任落实+风险分级管控和隐患排查治理（即双重预防机制建设创建）实务》培训课程大纲(2天)

民用航空生产经营单位安全生产责任落实以及
风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制创建实务
培训课程大纲
课程背景：
2022年3月21日14时38分许，东方航空公司MU5735航班执行昆明－广州任务时，在广西梧州市上空失联并坠毁。机上载有乘客123人、机组人员9人。事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，惊悉东航MU5735航班失事，要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后。国务院委派领导同志靠前协调处理，尽快查明事故原因，举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力以赴搜寻幸存者，尽一切可能救治伤员，妥善处理善后事宜，做好遇难者家属安抚和服务，实事求是、及时准确发布信息，认真严肃查明事故原因，采取有力措施加强民航安全管理。根据习近平指示和李克强要求，中国民航局、应急管理部等有关部门已派出工作组赴现场指导处置，并调派广西、广东两地救援力量赶赴现场参与救援。
习总书记于2013年3月上任。遗憾的是，在2013、2014、2015年分别发生了吉林宝源丰禽业火灾事故，造成121人死亡。2014年的江苏昆山金属粉尘爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，这些都是特别重大事故，造成了群死群伤的人间悲剧，在国内、国际上造成的社会负面影响极大。事故发生以后，习总书记分别提出一些重要指示，这些指示的内容，归结起来，就是“六大要点、十句硬话”，也就逐步形成了今天我们所熟知的“习近平安全生产重要论述”。比如，我们都知道的“红线意识”，就是习总书记的原话-“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。习总书记的指示，重要的指出了事故发生的根源在于“责任未有效落实”，隐患未彻底消除的原因论。
2016年1月，习总书记在中央政治局会议上，提出了五点要求。第1点就是“狠抓责任落实”以及第4点的“构建双重预防机制建设”的重要指示精神。
2016年12月，以中共中央、国务院带头的“意见”出台，就是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这个意见的出台，标志着安全生产领域开启了新的征程。意见中指出“一岗双责”“管生产经营必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”“隐患入刑”“履职免责、渎职追责”的重要内容。
国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力、夯实遏制重特大事故的坚强基础。《意见》强调，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采取相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大风险、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。《意见》要求企业全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对风险的管控，提高企业本质安全。
随着新安全生产法的颁布，“三管三必须”在各行业全面推行，过程中需要磨合、碰撞，存在一些争议，给安全管理工作造成不畅的影响，这些在年前、年后去到很多企业的授课时得到确认的现状，作为企业主要负责人、安管部门急需想让各分管部门负责人清晰的了解到其本质要求以及法律后果。
在管业务管安全中，分管领导的管安全的“能力”慢慢就体现出来了，需要在领导力方面进行增强和弥补不足。
本节课将以3.21空难事故为基点，针对航空领域生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安管人员、机长等的安全生产责任如何做到“尽职照单免责、失责照单追责”进行详细解读，课程中将引用以下经典案例、国家最新政策、安全生产法律法规、航空领域法律法规、部门规章、国家标准等：
1992年南航空难事故案例视频解析
2000年武汉空难事故案例视频
2004年包头空难事故案例视频
2010年河南航空以伊春机场空难事故案例视频
《习近平关于安全生产重要论述》
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
《中华人民共和国安全生产法》三次修订
《中华人民共和国航空法》六次修订
《中华人民共和国刑法》十一次修订
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
《民用航空安全培训与考核规定》
《民用航空器事故和事故征候调查程序》】
《民航安全隐患排查治理建设指南》
《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》
《民用航空安全管理规定实施说明》
《关于印发民用航空运输机长职责的通知》
等民用航空领域的法律、法规、民航局部门规章
课程收益：
了解安全生产法、航空法、刑法产生的背景及缘由
三管三必须产生的背景及在企业中的应用
主要负责人、分管负责人的安全生产法定职责深度解读
主要负责人、分管负责人未有效履行自身职责所要承担的法律责任深度解读
通过被追责事故案例，解析各层级追责细节、判责法律条款
十四五应急体系带来了哪些信号，对分管负责人有哪些影响
主要、分管负责人是否具备安全领导力诊断，还需要怎样增强
8.掌握风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制概念；
9.掌握风险分级管控，即：危险源辨识和风险评估的工具方法；
10.掌握隐患排查治理，即：隐患排查治理的原则与工具方法；
11.掌握风险分级管控措施制订的原则与方法。
时 间：2天（12H）
课程对象：
生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安管人员、机长、事故调查员等
培训方式：讲解+视频播放+案例分析+经验分享+讨论互动+角色模拟+练习
课程大纲：
一、领导层必须要知道的法律责任追究经典案例解析
选取典型的航空以及安全生产事故案例，摘取违反安全生产法律追责、判刑之内容，展示给各级领导，以起震慑作用，让领导们认识到违法必究，执法必严，从而引导领导层认识到守法的必要性。
2、领导层必须要清楚的习近平安全生产重要论述及新安全生产法修订履历
2013年发生了吉林宝源丰禽业火灾事故，造成121人死亡。2014年的江苏昆山金属粉尘爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，这些都是特别重大事故，造成了群死群伤的人间悲剧，在国内、国际上造成的社会负面影响极大。事故发生以后，习总书记分别提出一些重要指示，这些指示的内容，归结起来，就是“六大要点、十句硬话”，也就逐步形成了今天我们所熟知的“习近平安全生产重要论述”。比如，我们都知道的“红线意识”，就是习总书记的原话-“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。习总书记的指示，重要的指出了事故发生的根源在于“责任未有效落实”，隐患未彻底消除的原因论。
3、企业管理者如何履职尽责有效落实安全生产责任
主要负责人安全生产职责
其他负责人安全生产职责
安管机构以及安全生产管理人员安全生产职责
从业人员的安全生产职责
4、失职追责会承担哪些严重法律后果
主要负责人安全生产职责
其他负责人安全生产职责
安管机构以及安全生产管理人员安全生产职责
从业人员的安全生产职责
5、结合案例对刑法中安全生产常触犯的罪名解读
5.1劫持航空器罪
5.2 使用暴力危害飞行安全罪
5.3 传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪
5.4 破坏航行设施罪
5.5 毁坏航空器罪
5.6 聚众扰乱民用机场秩序罪
5.7非法携带或运输违禁物品罪
5.8 违反危险品航空运输管理规定重大事故罪
5.9 航空人员重大飞行事故罪
5.10 民航主管机关工作人员渎职罪
5.11危险作业罪
5.12重大责任事故罪
5.13 重大劳动安全罪
5.14 不报、谎报安全事故罪
5.15 强令违章冒险作业罪
6、作为高管，是否有安全领导力
6.1学习有感领导理念；
6.2理解有感领导内涵；
6.3握实践有感领导工作思路和方法；
6.4在日常工作中通过有形的表现，展现安全工作上的领导力；
6.5赢得员工的安全工作支持，使成为“安全希望”的员工。
7、风险分级管控：
7.1风险的概念及分级：
①让学员清楚风险的由来，以及出自的依据。
②图片举例：
③R(风险值）=l（可能性）*S（严重性），引出风险计算公式
举例-L可能性、严重性S
可能性5个等级表（分值1-5分）
严重性5个等级表（分值1-5分）
四种风险值范围 1-8分、9-12分、15-16分、20-25分
四种风险级别 低分险（4级）、一般风险（3级）、较大风险（2级）、重大风险（1级）
四种颜色风险 蓝色、黄色、橙色、红色
7.2风险点概念：
伴随着风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。
①“危险源”存在于“风险点”内。为下一个概念铺垫。
②图片举例：
③（小组活动环节）学员根据企业的现况，大概划分一下有哪些风险点？（讲解、分析）
7.3危险源的概念及分类：
①概念：
②分类：
第一类危险源：意外发生的能量或危险物质
光能、声能、电能、热能、磁能、机械能、化学能、水能、风能、生物能、动能。
图片举例
第二类危险源：
破坏第一类危险源导致意外释放能量或泄漏的因素
【GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》】
人（3.3）
根据人的心理、生理特征，学会判定操作人员的不安全行为的类别，容易导致哪些事故类别（20种），以便制定对应措施，达到控制不安全行为的目的。
物（3.4）
学会判定企业中设备、配件等物品所处的状态属于物的哪一种不安全状态，容易导致哪些事故类别（20种），有据可依。从而为进行防护措施的制定提供依据。
环（3.5）
学会判定企业中高温、噪声、灯光等方面的场所内，由于这些因素容易导致哪些事故类别（20种），有据可依，从而为进行预防措施的制定提供依据。
管（3.6）
学会在危险源辨识过程中，对查出的归属于管理类的“危险源清单”，以作出对应措施，建章立制，达到可控。
图片举例
③小组互动：写出企业内部第一二类危险源有哪些？（讲解、分析）
④小组互动：本案例（粉尘爆炸）中的第一类、第二类危险源有哪些？（讲解、分析）
7.4隐患的概念及分类：
①隐患定义出自《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）
②四个方面：
法规制度：安全生产法律法规、标准、规章制度【举例说明】
不安全状态：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
不安全行为：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
管理缺陷：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
③隐患的分类：
一般事故隐患：【举例说明】
重大事故隐患：【举例说明】
④重大隐患判定标准：
《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）
【2021版征求意见阶段】
三个专项：
粉尘爆炸：凡企业涉及粉尘爆炸这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐患。
液氨制冷:凡企业涉及液氨制冷这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐患。
有限空间:凡企业涉及有限空间这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐患。
八个行业：工贸的八个行业
凡行业企业中涉及《标准》中的任何一条，即可判定为重大事故隐患。
为学员明确了重大事故隐患判定标准，提供法定依据，提升学员在领导心中的满意度，提升学员业绩。
举例：凡属于粉尘爆炸的企业，符合以下任意一条，即可判定为重大事故隐患。
1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或 与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。
2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。
3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。
小组互动：根据判定标准，自身企业中，是否存在重大事故隐患？
7.5、危险源、风险、隐患、事故之间的相互关系
案例1：
老虎进笼、出笼前后的风险变化
①出笼的老虎-危险源（伴随伤人风险），风险级别高
②笼子和锁--控制老虎的措施（控制危险源），风险降低，可控。
③老虎笼子破损、锁失效-产生隐患：
及时修复--隐患消除
未及时修复---隐患持续存在--老虎出笼--发生事故（伤人）
案例2：
除尘器措施失效导致隐患。隐患未除，导致事故。
①除尘器-危险源（伴随爆炸的风险），风险级别高
②受制度、措施的控制风险降低、可控。
③措施失效，导致隐患产生。
及时修复--隐患消除-除尘器正常工作、风险可控
未及时修复---隐患持续存在--点火源出现--发生爆炸事故（伤人）
结论1：
危险源失控--导致隐患产生--隐患未除---导致事故
结论2：
隐患一定是危险源，危险源不一定是隐患；
小结：总结本讲内容、小组学员代表发言、PK
8、隐患排查与治理
8.1生产经营单位的职责：
出自《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）
建制度、组织排查、签协议、事故隐患统计定期报安监、重大事故提报方案和措施学员清楚企业的责任，规避企业风险。
8.2案例分析：
图片：施工违章图
小组训练、给分、讲解
8.3隐患排查的对象：
①基础类（软件部分）
查是否具备有效的相关资质文件资料
②现场类（硬件部分）：
作业活动-查作业活动当中各类风险的管控措施-工作危害分析法（JHA）
设备设施-查设备设施当中各类风险的管控措施-安全检查表法（SCL）
8.4隐患治理
①工程技术措施：
消除、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等
②管理措施：
制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程、减少暴露时间、监测监控、警报和警示信号、安全互助、风险转移等
③培训教育措施：
员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、其他方面的培训等。
④个体防护措施：
防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等。
⑤应急措施：
紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。
⑥：措施制定先后顺序：消除-降低-防护-应急
⑦小结：总结本讲内容、小组学员代表发言、PK
小结
①总结本节课内容、小组学员代表发言、PK
②老师带领大家最后总结
③结束。

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