共青团国有企业基层组织工作条例

《共青团国有企业基层组织工作条例》解读一、《条例》的基本情况
1、制定《条例》的原因
国有企业改革向纵深推进和加强党的建设的必然要求。
巩固国有企业共青团重要地位的需要：既是团的基层组织建设的重点领域，又是组织动员团员青年发挥生力军和突击队作用的关键领域。
全面加强党对共青团工作的领导、将全面从严治团向基层延伸、扎实推进国有企业团的建设的需要。
国有企业基层团组织建设积累了较为丰富的实践经验。
2、总体情况
2020年11月，共青团中央印发了《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例（试行）》。《条例》分为7章，共34条、5600余字。《条例》明确了国有企业团的组织定位、指导思想、工作原则；对国有企业团的组织设置、主要职责、团员队伍建设、团干部队伍建设等方面提出了具体要求；同时，压实了对国有企业共青团工作的领导指导责任，对国有企业团组织的领导机制和相关保障作出制度性安排。
3、制定《条例》的重要意义　　
　　《条例》是新时代加强国有企业基层团组织建设的基本规范，《条例》的制定和实施，对于保持和增强国有企业共青团的政治性、先进性、群众性，提高国有企业团的建设质量，推动全面从严治团向基层延伸，在推进国有企业高质量发展中充分发挥党的助手和后备军作用，具有重要意义。
　　4、《条例》制定的原则
在《条例》制定工作中，主要体现以下原则：
一是坚持党建统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，把政治标准、政治要求贯彻到国有企业团的全部工作和建设之中。
二是坚持系统集成。《条例》贯彻落实党的十八大以来加强国有企业党的建设有关要求，落实团的十八大，团的十八届二中、三中、四中全会有关部署，与已经出台的团内制度规定有机衔接、相互贯通。同时，把实践证明行之有效的做法和经验固化为制度规定。
三是强化问题导向。聚焦当前国有企业团的基层建设存在的弱化、虚化、边缘化问题，以及深化国有企业改革中产生的新问题，对组织设置方式、组织隶属关系、工作力量配备等方面提出有针对性的措施办法，尽可能地回应基层关注的重点难点问题。
四是注重改革创新。适应新时代国有企业改革发展新要求和企业团员青年新变化，在创新团的基层组织形态、改进团的活动方式、拓宽团干部来源等方面提出了有关要求。对需要深入探索的，提出原则要求，留出政策空间。
　　　二、《条例》的显著特点
1、《条例》体现了共青团的第一属性——政治性。
团的建设是党的建设的一部分，政治建设是团的首要建设、根本性建设。《条例》从共青团的功能定位和国有企业的性质特点出发，把加强党的全面领导作为一条红线贯穿始终，并作出了明确规定。
首先，政治性体现在指导思想上。明确国有企业团组织必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出政治功能，提升组织力，团结带领团员青年在深化国有企业改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在做强做优做大国有资本中发挥生力军和突击队作用。
其次，政治性体现在团员教育管理中。提出要把思想政治工作作为经常性、基础性工作，强化政治引领，增强政治能力，教育引导团员青年听党话、跟党走，坚决担负起政治责任，推动党的主张和决策部署有效落实，培育团员青年的家国情怀，抓好制度自信教育和形势政策教育，充分发扬斗争精神，落实意识形态工作责任制，有效防范化解风险。
最后，政治性体现在国企精神塑造和青年职工价值追求上。强调要积极培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬国有企业优良传统和作风，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神，积极参与精神文明建设，弘扬劳模精神、工匠精神，造就有理想、守信念，懂技术、会创新，敢担当、讲奉献的新时代国有企业青年职工队伍。
2、《条例》体现了国企共青团的组织创新
《条例》遵循“青年在哪里，团组织就建在哪里”的原则，在规定团组织设置一般以单位为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新团的组织设置形式。主要明确了5类情形：
一是符合独立建团条件的企业，应当规范成立团的组织。
二是国有企业基层团组织设置形式应当从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应设置团组织。可以按照地域相邻、规模适当、有利于生产经营、便于管理的原则，成立联合团组织。
三是应当积极探索工程项目建团、产业链建团、生产线建团、公寓建团、网络建团等模式。
四是为执行某项任务临时组建的机构，团组织关系不转接的，经上级团组织批准，可以成立临时团组织。
五是创新国有企业团的基层组织形态，大力推动建设团主导的青年志愿者组织、青年公益组织、青年文体组织等青年组织和“青年之家”，不断扩大团的组织有效覆盖面。
3、《条例》明确了国企团组织的主要职责
《条例》根据团章有关规定，结合国有企业实际，对国有企业团组织主要职责进行了细化延伸，进一步明确了各级国有企业团组织的主要职责。考虑到国有企业层级较多、体量差异较大，《条例》分别提出了团委的8项主要职责和团（总）支部的7项主要职责。
　　国有企业团委重点强化管理职责，突出政治建设，强化政治功能，宣传、执行党组织的指示和团组织的决议，团结带领团员青年积极投身企业生产经营和改革发展，帮助团员青年提升职业技能和综合素养，引导团员青年弘扬职业文明，参与民主管理与民主监督，落实组织管理、团干部管理、团员管理有关要求，做好全面统筹谋划、考核督导的工作。同时，要密切联系服务团员青年，主动适应企业发展需要，做好国有企业出国（境）团员青年的服务管理工作，落实团的纪律和作风建设有关规定，推动全面从严治团向基层延伸。
　　国有企业团（总）支部聚焦直接面对团员青年开展工作，组织团员学习党的基本知识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，充分发挥团员的模范带头作用，通过规范组织生活、抓好基础团务、做好团员发展和推优入党、为团员青年提供针对性服务等体现工作成果。
4、《条例》细化了国有企业团员教育管理提出了具体要求
《条例》对国有企业团员教育、团员管理、发展团员、推优入党、促进团员作用发挥等提出了明确要求。特别提出要有针对性地加强和改进对出国（境）团员、流动团员、劳务派遣制员工团员的管理，注重做好兼并重组和破产企业职工团员、农民工团员、新入职团员教育管理工作。
一是坚持集中教育和经常性教育相结合，采取理论宣讲、集体学习、培训讲座等方式加强团员教育。
二是严肃团的组织生活，创新规范落实“三会两制一课”，促使其正确行使团员权利，模范履行团员义务。
三是加强团员日常管理，从政治、思想、工作、生活上关心关爱团员，增强团员的使命感和光荣感。严格执行团的纪律，对违反团的纪律的团员及时教育或者处理。
四是坚持把政治标准放在首位，严格程序、严格纪律，做好经常性发展团员工作。
五是把推优入党作为一项经常性重要工作，落实“28周岁以下青年入党，一般应当从团员中发展，发展团员入党一般应当经过团组织推荐”的要求，规范“推优”程序，强化培养过程，完善工作机制，提高“推优”质量。
六是紧密结合企业生产经营开展团组织活动，把开展青年突击队、青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗等工作作为提升企业团建质量的重要抓手，作为团员青年发挥模范带头作用的重要载体。
5、《条例》进一步加强了国有企业团干部队伍建设。
为进一步加强国有企业团干部队伍建设，按照选优配强团干部，促进组织活跃的目标，《条例》通过专章对团干部选配标准、配备要求、日常管理和素质提升等进行了明确。
一是规范选配标准。遵照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风的重要要求，突出知青年、懂青年、爱青年的重要要求，建立一支来源广泛的专、挂、兼职团干部队伍。有计划地把各个岗位上的优秀青年职工选拔到团的岗位上经受锻炼，鼓励青年党员兼任企业团的干部，为党做青年群众工作。
二是明确配备和保障标准。要求根据企业青年职工人数和实际需要，配备相应数量的专职团干部。同时，进一步明确了企业团干部的有关保障政策。
三是强化日常管理。要求认真落实协助企业党组织管理团干部的职责，加强对团干部的考察考核、教育培训、管理监督，按照有关规定对团干部选拔任用和奖惩提出意见，推动建立国有企业基层团组织书记述职评议制度。
四是促进素质提升。要求定期组织开展团干部培训，建立健全国有企业团干部调训、轮训制度，对新任职国有企业团组织书记应当在1年内进行任职培训。
6、《条例》创新了国有企业团组织的领导管理机制。
　　工作格局：《条例》按照国有企业团组织受同级党组织和上级团组织双重领导的原则，明确了党委领导下，团委牵头抓总、相关团（工）委具体指导、企业团组织履职尽责的工作格局。
　　领导管理体制：国有企业基层团组织受同级党组织领导，同时受上级团组织领导，应当定期向同级党组织和上级团组织报告工作。

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