反对形式主义课纲(1)


反对形式主义、官僚主义专题课程纲要

培训目的和意义：着力解决人民群众反映强烈的突出问题，密切党同人民群众血肉
联系的必然要求，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力，保障了党的事业不断从胜利走
向胜利。加强企业思想建设和文化建设，释放上行下效的正能量，彰显改进作风的新气
象。强化正风肃纪，对作风方面存在问题的党员干部进行提醒，对问题严重的进行查处
，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。及时总结好经验好
做法，以制度的形式固定下来、坚持下去，推动常态化长效化，以作风建设的新气象促
进企业健康发展。
课时：3小时
主要方式：讲授和课堂互动
主要内容：
一、党的十八大以来“反四风”的重要成效
二、形式主义、官僚主义十大新表现
1.形式主义、官僚主义的共性
当前形式主义、官僚主义的共性表现是：虚多实少，喊口号的花架子多，抓落实的
硬功夫少。具体表现在贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文
风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题这10个方面，派生出来十大形式主义新
表现、新变种、新花样。
2.十大形式主义新表现
表态多调门高、行动少落实差 
你们那里有"经典调研线路"吗?
  “门好进、脸好看”，但还是“事难办”
不怕群众不满意，就怕领导不注意
会议一个接一个，检查评比走马灯
制定文件照搬照抄 出台制度抄袭拼凑
“只求不出事，宁愿不做事”
搞“材料出政绩”，不重实效重包装
让下级的责任状成为自己的“免责单”
知情不报听之任之，面对组织仍不老实

三、形式主义官僚主义的危害
形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌。总的来说，形式主义、官僚主义严
重影响党中央权威和集中统一领导。形式主义、官僚主义问题，关乎人心向背，违背了
我们党以人民为中心的政治立场。形式主义、官僚主义表现为不作为、不负责、不担当
，是作风问题，更是严肃的政治问题。具体危害有：
危害一，形式主义与党的思想路线背道而驰，有损党的形象。
危害二，形式主义背离党的群众路线，疏离党群干群关系。
危害三，贻误工作，丧失发展机遇。
危害四，败坏党风和社会风气。
危害五，形成腐败的土壤，腐化干部。
危害六，劳民伤财，遗患无穷。
四、形式主义、官僚主义产生的根源
1.主观原因：
第一，懒政殆政。
第二，不敢担当。
第三，能力不足。
第四，邀功请赏。
2.客观原因：
第一，体制机制不健全。
第二，社会环境变化加快。
第三，外在表象较为模糊。
第四，工作要求复杂多元。
五、从政治的高度，根本破除形式主义和官僚主义
1.根本破除形式主义、官僚主义，必须站在政治的高度。
2.根本破除形式主义、官僚主义，必须双管齐下。
3.根本破除形式主义、官僚主义，必须行动坚决有力。
4.根本破除形式主义、官僚主义，必须健全完善相关制度。
5.根本破除形式主义、官僚主义，必须提高执政能力和工作水平。


课后思考题：
1.对照形式主义、官僚主义的表现和危害，谈谈自己在工作中存在哪些不足？
2.剖析个人存在形式主义、官僚主义问题的思想根源。
3.结合工作实际，谈谈如何克服“四风问题”。




在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威
和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。包括：
1.对中央精神只做表面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞
枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热
衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏
实际行动和具体措施。
2.地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一
套。
3.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象
工程”。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义
、官僚主义突出问题。包括：
4.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求
推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造
成恶劣影响和强烈不满。
5.便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务
APP运行“僵尸化”。
6.“新官不理旧事”，言而无信，重招商、轻落地、轻服务，影响营商环境。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作
为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。包括：
7.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
8.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，
失察失职。
9.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题
。包括：
10.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不
研究实际情況、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开
会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。
11.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、
材料多，给基层造成严重负担。
12.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪
同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，
可操作性不强，调研成果不管用。




近日，**总书记就一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示强调
：“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”经过五年整治，“四风”问题中，享乐
主义、奢靡之风基本刹住，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在。近日，中纪委给
形式主义、官僚主义新表现画了像，大家对照一下，看看你身边是不是仍有这些问题。

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（来源：中央纪委监察部网站）


要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少。”**总书记在今年
初中央纪委六次全会上的重要讲话，再次亮明了中央对于改进作风一以贯之的坚决态度
，释放了越往后执纪越严的强烈信号。“对规避组织监督，转入地下的享乐奢靡行为要保
持警觉，一俟发现，都要依纪查处，予以通报。”王岐山同志在参加全国政协十二届四次
会议中共委员联组会时，再次强调今年纠正“四风”的工作要求，体现了贯彻落实中央八
项规定精神一抓到底的决心。
　　五一、端午将至，坚持和深化反“四风”，让中央八项规定精神落地生根，准确把握
党中央释放的新信号、用好新招数至关重要。
　　在坚持中深化：越往后执纪越严
　　——从加大执纪检查力度，到列入执纪审查重点，再到深挖细查、决不放过，要求越
来越具体
党的十八大以来，中央着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不
敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正
在形成。在盘点成绩的同时，我们仍要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败
活动减少了但没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体
制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。**总书记在
2016年1月中央纪委六次全会上再次告诫全党“全面从严治党永远在路上”。为此，我们必
须深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面。重
点是，强化党委的党风廉政建设主体责任，以上率下，做出成效；横下一条心纠正“四风
”，强化执纪监督，在坚持中见常态，向制度建设要长效；保持高压态势不放松，并推动
全面从严治党向基层延伸。查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不
减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩治的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多
少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。




我们深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实中央八项规定开局破
题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持
思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活，持续开展党内集中教育，提出和坚
持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能，加强政治巡视，形成比较完善的党内
法规体系，推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩。我们持之以恒正风
肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正
之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。
我们开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱
，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，反腐败斗争
取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人
民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱
兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增
强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确
保党永远不变质、不变色、不变味纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。经过十
八大以来五年驰而不息正风肃纪，反“四风”取得重大成效。同时仍需看到，面上的享乐
主义、奢靡之风基本刹住，但呈现出隐形变异、窥测反弹的新特点，尤其是形式主义、
官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位还比较突出，影响政令畅通，成为
中央决策部署贯彻执行的“拦路虎”。善除害者察其本，善理疾者绝其源。推动作风建设
深入开展，“开刀”形式主义、官僚主义问题，必须深挖根源，找准“病灶”。


　　根源一：政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为


　　俗话讲，“无利不起早”，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，之所以总有党员干
部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩”。


　　党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，
只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄
虚作假，搞“数字政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。


　　“2011年至2014年间，辽宁所辖市县经济数据弄虚作假严重，这与部分领导干部为出
政绩挖空心思‘粉饰’太平有很大的关系，所谓‘数字出官’‘官出数字’”，
2017年全国两会期间，辽宁代表团一位代表痛斥不正之风危害时这样说。


　　当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，“荒山刷绿
漆”、“围挡遮危房”、重大活动“群众不够干部凑”、给贫困老人送跑步机等“奇葩”现象便
会恣意生长。有的热衷于造声势、出风头，把组织媒体发新闻、上电视作为头等大事，
工作却不了了之；有的醉心于造节办节，靠高价请大牌明星来扩大所谓的“知名度”；有
的把全村的牲畜赶到一户，以应对上级检查等等。对这些为了博眼球、显“政绩”的现象
必须仔细甄别、坚决说“不”。


　　根源二：缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政


　　形式主义、官僚主义的产生，与一些党员干部懒政怠政密不可分。不分缘由的“一禁
了之”，不管实际的“搞一刀切”，不问是非的“各打三十大板”，等等，都属于此类。


　　比如，某地在脱贫攻坚中，镇村给贫困户盖福利房，贫困户的老房子无论是不是危
房都必须拆掉。然而老房离田近，拆了之后老百姓干农活连放农具的地方都没有，严重
影响生产；某地治理交通违章，为图省事，对电动自行车等交通工具一禁了之，又拿不
出有效的替代办法，给群众出行、物流运输造成很大麻烦。


　　懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想
出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿
不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄
上级要求，“上下一般粗”，妄图“一把钥匙开各种锁”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫
芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。党的十九大报告指出，“历史只会眷顾坚定者、奋
进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，强调“既要政治过硬，也要本领
高强”，要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、狠抓落实本领等“八大本领
”，认真贯彻这些要求，才是消除懒政怠政类形式主义的不二法宝。


　　根源三：“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上


　　形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官
本位”思想和“面子”文化影响最深。


　　官僚主义自不必说，无论是脱离实际、脱离群众的高高在上，还是作风霸道、迷恋
特权的目中无人，都折射出权力的任性。受“官本位”思想影响，一些党员干部自觉不自
觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”，出门“讲排场、耍威风”，群众办事“门难进、脸
难看、事难办”，包括“门好进、脸好看”但依然“事难办”，“一朝权在手，便把令来行”，
“对上唯唯诺诺，对下横眉立目”，等等，都是这种做派的表现。


　　此外，“讲面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚
主义。中国人的面子情结源远流长，鲁迅先生曾辛辣地将面子喻为中国人的“精神纲领”
。现实中，“死要面子活受罪”，“宁失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好显摆”等现象
并不鲜见，有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问
题，大会小会“各方代表”都得到齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子”文化作祟。



　　党员干部是人民的公仆，我们党自成立之日起就把全心全意为人民服务奉为宗旨，
旗帜鲜明地把“官本位”思想糟粕扫进了历史的故纸堆。同时，面子固然重要，但没有“里
子”的“面子”根本就是“无皮之毛”，无论是领导干部的个人形象，还是一个地方、一个部
门、一个单位的形象，都不单单是靠面子撑起来的，都要建立在实实在在的工作业绩基
础之上，“装门面”“撑场面”的“假把式”最终都会沦为“遮羞布”。只有真正从思想上构筑
起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤坝，才能最大限度削减此类形式主义、官僚主义
问题存在的土壤和空间。


　　根源四：发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌


　　形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有
一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇
的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。


　　一位经常采访基层党员干部的记者曾撰文说，有的地方为迎接上级检查而象征性地
搞一些送温暖、整治环境等活动，并不解决实际问题。然而如果去追问当事人却很可能
被回答“送温暖这是关爱困难群体”“展示良好村容村貌有错吗”，让人无从辩驳。甘肃省
委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极
端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可
事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。


　　尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难
度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市
场。而且，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责
也难以及时跟上。由此一些党员干部索性平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之
任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反形式主义”的怪圈之中，客
观上纵容和助长了形式主义。


　　根源五：上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义


　　有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。有的地方
和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在
执行时下级只能以形式主义应付。


　　一位基层干部举例说：“某一天晚上8点多来了一个电话，通知全县在第二天12点之
前，摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能
完成这个任务。但上级的指令就在那，第二天非交差不可。怎么办？你懂的。”


　　作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，
对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同“走马灯”，常让基层干部疲于
应付。


　　“一天接待9拨领导，有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组，各级来的都有
”“一个小村一年用了三箱多纸，绝大多数都用在打印上级单位要求的各类表格上”
……曾有媒体报道，江苏一位大学生村官每月工作用过的文件夹里，每个大文件夹下面密
密麻麻套着很多小文件夹，里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格，“我们举办一个
有关留守儿童的活动，虽然内容、意义、流程都是一样的，但因为涉及的部门侧重点有
所不同，所以每张表格要想方设法填得不一样。”


　　形式主义、官僚主义名目繁多，花样不断翻新。然而万变不离其宗，产生形式主义
、官僚主义，最根本的还在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观
念和群众感情。党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众
的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。按照十九大部署
要求，不断把作风建设往纵深推进，尤其是从源头上校准党员干部的思想航标，让“关键
少数”带好头、作表率，解决形式主义、官僚主义问题才最终可期。

。

主持人：记者 王昊魁


**总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要加强作风建设，坚决纠正“四风”特
别是形式主义、官僚主义。


形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌，必须大力整治并坚决克服。本期圆桌对
话我们邀请中央党校（国家行政学院）科社部副主任倪德刚教授，中国社会科学院马克
思主义研究院副院长金民卿教授，中国延安干部学院副院长赵耀宏教授3位专家学者围绕
“力戒形式主义、官僚主义”进行探讨交流。


1.“形式主义害死人”“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”


记者：我们党一直高度重视整治形式主义、官僚主义。先请各位专家介绍一下在我们
党的历史上是如何整治形式主义、官僚主义问题的？


金民卿：形式主义是一种带来严重危害的政治实践、工作作风和工作方法。毛泽东同
志说，形式主义害死人。他在领导开辟中央革命根据地的过程中，就从世界观和方法论
的深层次上严厉批判形式主义。1930年，在《反对本本主义》中，毛泽东同志指出：“不根
据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义
的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里
作怪。”


1942年至1945年的延安整风运动，大力反对主观主义以及形式主义、官僚主义，增强
了干部的群众观念，加强了党的作风建设。毛泽东同志还说过，要把官僚主义这个极坏
的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。


1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出官僚主义现象主要
表现和危害是“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面……”


党的十八大以来，**总书记就坚决整治形式主义、官僚主义发表一系列重要讲话
，作出一系列重要指示批示。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以中央
八项规定为肇始，以作风建设为突破口，大力整治“四风”，全党上下纠正“四风”取得显
著成效。


赵耀宏：强化宗旨意识，解决为什么人这个根本与原则问题，把全心全意为人民服务
作为党的根本宗旨写在党的旗帜上，强调各级干部要做人民的勤务员。


形成并坚持实事求是的思想路线，大兴调查研究之风，以整风精神积极开展批评和自
我批评，“把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。


强化人民监督权，保证人民依法享有知情权、参与权、选择权、监督权，使一切国家
机关工作人员全面接受群众监督。


改进领导方法和工作方法，采取一般号召和个别具体指导相结合、领导和群众相结合
的两种基本方法。


完善干部管理制度，通过建立一定的制度来保证党的群众路线和集体领导的贯彻实施
，避免脱离群众的个人英雄主义，减少工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性
。


2.“既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义”


记者：重复检查、多头检查，“一个人干，三个人看，六个人查”；“填表式”帮扶、“
留影式”入户、“卷宗式”总结，“痕迹主义”特征明显；检查考核套路化、机械化，“文山
会海”反弹等，形式主义、官僚主义问题既加重了干部负担，又助长了此类问题的出现。
各位专家如何认识和看待这些问题？


倪德刚：**总书记强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹
管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、
多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助
长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。


过度检查、考核、开会等，助长形式主义和官僚主义。实事求是是我们党的思想路线
的核心内容。形式主义、官僚主义背离实事求是。


要充分发挥制度管长远、管根本的作用，既大力开展党章及《中国共产党纪律处分条
例》《中国共产党问责条例》等党规党纪宣传教育，把党规党纪刻印在心，又要提高党内法
规制度执行力。形式主义、官僚主义害人害己，误国误民。无论哪级干部，无论什么机
构，出现一起必须严惩一起，该曝光的曝光，该处分的处分，绝不姑息，用钉钉子精神
严惩到底。


金民卿：从近年来通报曝光的形式主义、官僚主义问题看，之所以产生并有生存的土
壤，是因为有的干部并不是不知道马克思主义的立场观点方法，而是不去自觉地运用、
不去自觉地贯彻；并不是不知道形式主义、官僚主义的危害，而是明知其危害依然热衷
于搞。也就是说，形式主义、官僚主义主要不是理论水平不高或政策吃不透，而是“主观
故意的”“自觉的”，是精心包装的，欺骗性更大，危害性也更大。


理想信念缺失是重要原因。少数干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，忽视群众利益，
丧失党性修养，忘记了初心使命，丢掉了党的优良传统和作风，在世界观、人生观、价
值观上，陷入极端个人主义，以个人得失、个人利益为判断标准。因此，广大党员、干
部必须坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙，自觉加强党性修养，始终把人民
的利益放在心中最高位置。


赵耀宏：形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌。形式主义与官僚主义，无论其
以什么面目表现出来，都会在严重损害党的事业和人民利益面前现出原形。


形式主义背后是精致的利己主义，严重背离实事求是原则，其根子是虚假的政绩观和
严重缺失的责任心，用简单易行的表面工作代替了需要艰苦奋斗的过程，给纷繁复杂的
矛盾和问题穿上风轻云淡的华丽外衣。官僚主义是封建残余思想的顽固表现，其根源是
根深蒂固的官本位思想和严重扭曲的权力观，名为公仆实则老爷，凌驾群众之上，漠视
群众利益。治水治源，治病除根，整治形式主义与官僚主义，需要以政治建设为统领，
驰而不息全面从严治党。


3.各级领导干部要带头反对和抵制形式主义、官僚主义，发挥好“头雁效应”


记者：**总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，纠正形式主义、官僚主义，
一把手要负总责。从近年来曝光的典型案例看，形式主义、官僚主义之所以在一些地方
、单位、部门大行其道，与这些地方、单位、部门的领导干部特别是一把手有很大关系
。各级领导干部特别是一把手，如何贯彻落实**总书记的重要讲话精神，发挥好“头
雁效应”？


倪德刚：党的十八大以来，作风建设取得了显著成效，很重要的一条经验就是以上率
下，一级带着一级干、一级做给一级看。各级领导干部特别是一把手，要提高政治站位
和政治觉悟，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉向党中央
看齐对标，发挥示范带动作用，带头反对和抵制形式主义、官僚主义，形成“头雁效应”
；自觉在敢于监督上作表率，在接受监督上作表率，在遵守党规党纪上作表率；担当起
领导责任，真抓真管，坚决纠正管辖范围内的形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实
将执行中央八项规定精神落细、落实。


金民卿：一个重要原因就在于一些干部在权力观上出现严重偏差，认为权力赋予的主
体是上级领导而不是人民群众，凡事都从上级意志而不是人民利益出发，谋求获得上级
领导赞誉并以此作为自己升迁的阶梯，把心思都放在形式上的短期政绩，而不是人民需
要的长期政绩。而某些上级领导特别是少数一把手，明知下面报上来的情况是虚假的，
不但不纠正和制止反而听之任之，甚至支持和鼓励造假。于是，一些基层干部就把主要
精力用在安排和接待领导上，做一些能够给主要领导留下印象的事。这就形成了恶性循
环。


针对这种情况，一方面，一把手要坚定理想信念和人民立场，牢固树立正确的世界观
人生观价值观，特别是正确的权力观和政绩观，筑牢思想上防止形式主义、官僚主义的
篱笆墙，做到带头抵制和坚决反对；另一方面，在调查研究、干部选任、政绩考核等环
节要以身作则，破除形式主义、官僚主义的方法和标准，斩断下级通过形式主义获得提
拔的期望。


赵耀宏：要深入调查研究，下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实
，确保党中央决策部署落地生根。要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子
之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作
。要有担当精神，善于化解矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题。有没有形式主义
和官僚主义，群众最有发言权；如何纠正形式主义和官僚主义，群众也最有发言权。领
导干部只有带头坚持群众路线，倾听群众心声，接受群众监督，依靠群众力量，才能真
正在纠正形式主义与官僚主义中发挥“头雁效应”。


4.各级党组织要切实增强贯彻群众路线的本领


记者：群众路线是我们党永不过时的“传家宝”。形式主义、官僚主义背离了我们党的
性质和宗旨，背离了党的群众路线这一党的根本工作路线和生命线，就像一堵无形的墙
，把我们党同人民群众分开。各级党组织如何增强贯彻群众路线的本领，坚决破除形式
主义、官僚主义？


倪德刚：形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，破坏党群关系，严重侵害人民群
众利益。各级党组织要提高践行群众路线的本领。


一是动员群众参与。揭露形式主义、官僚主义戴的种种面具，使之成为“过街老鼠”，
人人喊打，无处遁形。二是接受群众监督。广泛发动群众查找身边多见、常见、最为痛
恨的形式主义、官僚主义的内容及表现，制定整治措施，满足群众期待。三是接受群众
评判。整治形式主义、官僚主义的成效要问效于民。问效于民，看看一个单位、部门是
否还是过去的习惯思维，是否还是以往的行事方式，是否还是那套群众厌烦的做事“套路
”。四是压实责任。始终紧盯“关键少数”和一把手第一责任人的政治责任，防止靶标偏移
。


金民卿：形式主义、官僚主义，严重违背了党的群众路线，严重影响新形势下的党群
关系、干群关系，必须坚决整治。


党的各级领导干部必须坚定理想信念，下大力气改造主观世界，强化正确的人生观、
价值观、权力观、政绩观，消除主观主义产生的思想根源；把政治建设放在首位，强化
人民立场、宗旨教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升立足群众、深入群众、
服务群众的能力，开拓同人民群众加强联系的渠道；进一步完善政绩评价的制度设计，
注重人民利益和实际效果，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；加强
自上而下的引领和监督，不断扩大和完善自下而上监督，特别是要加强群众监督和舆论
监督，形成破除形式主义、官僚主义的良好政治生态。


赵耀宏：群众路线是党的传家宝。九十多年来，我们党践行群众路线，一切依靠人民
，相信人民群众无穷无尽的创造力，充分信任人民，与人民打成一片，克服一切困苦，
压倒一切强敌，取得革命、建设与改革的伟大胜利。


纠正形式主义与官僚主义，需要各级党组织切实增强贯彻群众路线的本领。一是提升
学习能力，要深刻理解和把握**新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体
系、丰富内涵、精神实质、实践要求。同时，学习掌握现代化建设所必需的知识。二是
深入基层、联系群众，以正确的方法沟通党与群众的关系，以高超的艺术解决各种矛盾
、化解各种风险，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的工作能力。三是敢于面对
挑战，勇于实干担当，在实践中探索打开新局面的新思路与新方法，不断提升理论与实
践的创新能力。





为什么要特别提出官僚主义这个问题？


　　古往今来，官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症。


　　周恩来说，一旦犯上官僚主义这个病，那是十分有害，非常危险的，因为我们的党
是掌握政权的，是掌握实际工作的，人权、财权、物权都在手上。它会使我们的领导干
部脱离群众，脱离实际，不了解真实情况，不重视调查研究，不研究党的路线、政策，
不进行政治思想工作，不钻研具体业务，高高在上，乱发命令，迷失方向，漠视群众的
利益，使党的正确路线和政策受到阻碍，不能贯彻到群众中去。


　　周恩来说，官僚主义是一种病症，如果我们对官僚主义不提起足够的注意，不论干
部、不论群众，就会慢慢地蜕化下去。官僚主义最严重的就是革命的意志衰退。一个人
，到了革命意志衰退时，他就消极怠工了，他就满足现状了。其结果，必然就会走到蜕
化变质。如果不改的话，如果我们中国的党、中国的干部、我们的国家、我们的政府、
我们的群众团体，都允许这样发展下去的话，那就如同毛主席常说的，我们党就要变质
，我们国家就要变颜色。搞不好，我们要亡党、亡头，也就是说，党要亡了，头要掉下
来，要把问题提到这么严重的程度。


　　所以，我们要把官僚主义这个病特别提出来，认识而不是漠视，反对而不是沾染，
治疗而不是放任。


　　官僚主义这个病有哪些症状？


　　望闻问切，得了官僚主义的病有什么样的症状呢？


　　周恩来说，官僚主义者有各种表现，总的特征是不把自己作为一个劳动者，而摆出
一个官老爷的架子，不以平等待人，拒绝群众的批评和监督。对上闹分散主义，不报告
、不汇报，多少事情党中央或者国务院不晓得，常常是由这么来的；对下则滋生地方主
义、本位主义，闹独立性。


　　具体说来，有这么二十种类型：


　　第一种，脱离党的领导、脱离群众的官僚主义。高高在上，孤陋寡闻，不了解下情
，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际。（上脱离党
的领导，下脱离群众，这是最严重的一种。）


　　第二种，强迫命令式的官僚主义。狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不
听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。


　　第三种，无头脑、迷失方向的官僚主义。对事情没有调查，对人员没有考察；发言
无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。


　　第四种，老爷式的官僚主义。官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐
指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。


　　第五种，不老实的官僚主义。不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作
假，文过饰非；功则归己，过则归人。（这是很恶劣的一种。）


　　第六种，不负责任的官僚主义。遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事
拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。


　　第七种，做官混饭吃的官僚主义。遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上
捧下拉，面面俱圆。


　　第八种，颟顸无能的官僚主义。学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；
尸位素餐，滥竽充数。


　　第九种，糊涂无用的官僚主义。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食
终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。（这和前一种差不太多，都属于不作为混
日子。）


　　第十种，懒汉式的官僚主义。文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对
事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，
对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。


　　第十一种，机关式的官僚主义。机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多
事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。


　　第十二种，文牍主义和形式主义的官僚主义。指示多，不看；报告多，不批；表报
多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。


　　第十三种，特殊化的官僚主义。图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，
全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。（我们
国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。如果图享受，怕艰苦，甚至走
后门，特殊化，那是会引起群众公愤的。）


　　第十四种，摆官架子的官僚主义。“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越
高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人
铺张浪费，左右的人上下其手。


　　第十五种，自私自利的官僚主义。假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多
吃多占，不退不还。（取之尽锱铢，用之如泥沙。这种必然引起贪污、腐化、浪费。）



　　第十六种，争名夺利的官僚主义。伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工
作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。


　　第十七种，闹不团结的官僚主义。多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互
相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。（当班长的有一个责任，就是要会民主集中
，要领导起来，团结起来，要先责备自己。）


　　第十八种，宗派性的官僚主义。目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建
关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。（这种的严重性，就是容易生长出更
大的危险来。）


　　第十九种，蜕化变质的官僚主义。革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官
架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家
利益，不关心群众生活。（发展到这个程度，就严重得很了。）


　　第二十种，走上非常危险道路的官僚主义。助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报
复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国
。


　　以上种种，周恩来说，是自己用十多天的时间，狠狠地研究了一下，概括出来的，
挂一漏万，都是严重的，危险的，有害的。


　　官僚主义这个病是怎样得上的？


　　治病救人，官僚主义这个病因是什么呢？


　　周恩来说，只要你高高在上，不接触群众，不接触实际，就有犯官僚主义的可能。
分析来看，官僚主义有它思想上、社会上、历史上的根源。


　　从思想根源来看，在中国既有资产阶级的个人主义、自由主义、实用主义，又有封
建阶级的家长制和农奴主思想作风。比如，一部《红楼梦》就有一大堆的奴仆，被贾、史
、王、薛四大家族所统治。此外，还有中国封建社会的官老爷思想。


　　从社会根源来看，旧的习惯势力，还相当的大，相当的深。尤其是这个习惯势力，
是根深蒂固的，不是一下子就会拆垮的。正如毛主席常比方的，我们这个屋子里头，即
使换了空气，可是墙角里头的灰尘如果不扫，它还不会去掉，稍微一遇到风，就又吹起
来了。中国旧社会的习惯势力，在我们不少干部的身上，还沾着，还没有去净，一遇到
适宜的气候，就起来了。


　　从历史根源来看，官僚主义是剥削阶级长期统治的遗产，我们是打碎了旧的国家机
器，重新建立了新的国家机器，但中国长期是封建社会，一百年来又是半封建半殖民地
社会，这个对中国是有深远影响的，官僚主义是有它长期的传统势力的。


　　所以，在中国，滋生官僚主义的土壤不仅是存在的，而且是相当肥沃的，正如列宁
说过的，在社会主义社会还有寄生虫、老爷、骗子手等资本主义传统的保持者，还有想
保留资本主义恶习的先生们和深深受到资本主义腐蚀的人们。


　　官僚主义这个病能不能治？


　　惩前毖后，那么这个病有没有、能不能治呢？我们的答案是：有的。


　　周恩来说，看起来很困难，实际上只要认真对待，而不是不闻不问，不是马马虎虎
，不是掉以轻心，不是随随便便，那我们就一定能够解决。


　　首先，还是认识和实践的问题。我们要认识到这是长期的、反复的斗争。为了提高
我们的认识，就必须学习，还必须到实践中去考验，不能空谈。


　　第二是领导干部要带头，坚持抓。周恩来说，从上而下，从党组成员开始，从领导
干部到一般干部，要“洗洗澡”，从根子上挖掉官僚主义的病症，并且把这个运动一直进
行到底，而不是官僚主义地半途而废，或者空话连篇，只说不做，或者在检查的时候也
很沉痛，甚至流下了泪，可是说了不改。


　　第三是要建立一套制度。周恩来说，要有一套制度，就可以治这个官僚主义，必须
在党的领导下，走群众路线，这是最可靠的保证。因此，要完善机关的工作制度，使群
众的监督成为一种经常的制度。他特别讲到，要使干部交流成为一种经常的反对官僚主
义的制度，要反对能上不能下（在哪一级工作，就不能变更了）、能里不能外（作了京
官就不能外放了）的习惯，更要反对把一个部门、一个地方看成是自己的衙门、领邑的
思想和做法。


　　总之，官僚主义在我们的执政党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害、十分
危险的；官僚主义的态度和作风是绝不能容许的。为着把我们的党建设得更为有力，为
着把我们的国家建设得更为强大，为着我们的共同奋斗目标，这个病症，必须清除。

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