安全生产管理两道防线.doc

企业安全生产管理两道防线

课程背景：
2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话：必须坚
决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排
查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减
少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一个崭新的思路横空出世，是对安全理
论的重大创新。
安全生产双重（风险分级+隐患排查与治理）预防机制是安全生产标准化的核心部分，是
安全生产管理的第1道和第2道防线。如下图1。本节课着重讲解的是第1、2道防线，如下
图1示。


风险分级管控 隐患排查治理 事故应急救援

第1道防线 第2道防线
第3道防线

【图1】





课程收益：
● 会：
辨识危险源
控制风险
查找隐患
治理隐患
● 能：
专业知能力提升
岗位自身业绩提升
领导满意度提升
课程时间：2天，6小时/天
课程对象：主要负责人、安全生产管理人员、中高层管理人员、班组长
课程方式：课堂讲解＋案例教学＋实战演练＋小组讨论＋情景模拟＋游戏活动

课程大纲【倒叙方式】

第一讲：案例分析【2014.8.2江苏昆山金属粉尘爆炸特别重大事故】
破冰游戏、分组
核心观点：以结果为导向，引出本节学习的重点内容。
以爆炸为结果，分析原因，引出隐患的概念，为第二部分内容做准备。
1.以两个真实事故案例将学员带入课堂
视频案例①
《高处坠落事故案例》【3分钟】
是否有类似作业？遇到这类作业是怎么做的？做对比，有哪些做的好，又有哪些不足？

视频案例②：【3分钟】
《起重事故案例》
是否有类似作业？遇到这类作业是怎么做的？做对比，有哪些做的好，又有哪些不足？

介绍近些年来，国内发生的一些涉粉尘爆炸、涉氨、涉煤气中毒等重特大事故案例，重
点讲解涉爆案例，引出涉爆案例《2014.8.2江苏昆山金属粉尘爆炸特别重大事故》【时长
16分钟】
视频案例③《2014.8.2江苏昆山金属粉尘爆炸特别重大事故》【时长16分钟】
本案例设定3个小段进行播放，每1小段设立2-
3个问题点，让小组学员讨论，开动大脑思考，在思考过程中，发现自身的不足，从而想
知道正确的答案，达到学习的目的。
第1段视频问题点设立：
①粉尘爆炸的五个要素有哪些？助燃物、可燃粉尘、粉尘云、有限空间、点火源
②有哪些粉尘会发生爆炸？金属粉尘、糖粉、面粉等有机粉尘
第2段视频问题点设立：
①这起事故前因后果你了解多少？
②铝粉尘属于危化品的哪一类？危规号是多少？遇湿易燃物品。43013【危险货物编号】

第3段视频问题点设立：
①导致爆炸的直接原因是什么？粉尘长时间未清理沉积、除尘器锈蚀氧化放热、无泄爆装
置
②导致爆炸的主要原因是什么？违规设计厂房、违规改造除尘系统、管理乱、粉尘聚集等

小结：总结本讲内容、小组学员代表发言、PK

第二讲：必须要知道的几个基本概念

1.工贸行业八大分类
很多学员长年以来，搞不清楚自身所在的企业所属行业类别，有必要在这方面做一个梳
理，让学员清楚行业的划分类别，以清楚自身所属行业。
（最新）应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管
分类标准（试行）》的通知应急厅〔2019〕17号，将工贸行业分为八个大类。
①提供法定依据给到学员
②学会判断行业类别
③扩宽学员知识面。
2.风险的概念及分级：《职业健康安全管理体系 要求gb/t 28001-2011》之3.21
①让学员清楚风险的由来，以及出自的依据。
②图片举例：
老虎的风险在于：伤人
汽车的风险在于：伤人
引出除尘器的风险在于：爆炸、伤人
③R(风险值）=l（可能性）*S（严重性），引出风险计算公式
举例-除尘器爆炸的L（点火源）、严重性S（粉尘浓度）
可能性5个等级表（分值1-5分）
严重性5个等级表（分值1-5分）
四种风险值范围 1-8分、9-12分、15-16分、20-25分
四种风险级别
低分险（4级）、一般风险（3级）、较大风险（2级）、重大风险（1级）
四种颜色风险 蓝色、黄色、橙色、红色


风险点概念：
伴随着风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴
随风险的作业过程，或以上两者的组合。
①“危险源”存在于“风险点”内。为下一个概念铺垫。
②图片举例：罐区、液氨站、酸洗池、车间、钻床、喷漆房...
③（小组活动环节）学员根据企业的现况，大概划分一下有哪些风险点？（讲解、分析）

4.危险源的概念及分类：《职业健康安全管理体系 要求gb/t 28001-2011》之3.6
①概念：导致人身伤害或健康损害的根源、状态、行为；
②分类：
第一类危险源：意外发生的能量或危险物质
光能、声能、电能、热能、磁能、机械能、化学能、水能、风能、生物能、动能。
图片举例
第二类危险源：
破坏第一类危险源导致意外释放能量或泄漏的因素
【GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》】
人（3.3）
根据人的心理、生理特征，学会判定操作人员的不安全行为的类别，容易导致哪些事故
类别（20种），以便制定对应措施，达到控制不安全行为的目的。
物（3.4）
学会判定企业中设备、配件等物品所处的状态属于物的哪一种不安全状态，容易导致哪
些事故类别（20种），有据可依。从而为进行防护措施的制定提供依据。
环（3.5）
学会判定企业中高温、噪声、灯光等方面的场所内，由于这些因素容易导致哪些事故类
别（20种），有据可依，从而为进行预防措施的制定提供依据。
管（3.6）
学会在危险源辨识过程中，对查出的归属于管理类的“危险源清单”，以作出对应措施，
建章立制，达到可控。
图片举例
③小组互动：写出企业内部第一二类危险源有哪些？（讲解、分析）
④小组互动：本案例（粉尘爆炸）中的第一类、第二类危险源有哪些？（讲解、分析）
5.隐患的概念及分类：
①隐患定义出自《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）
②四个方面：
法规制度：安全生产法律法规、标准、规章制度【举例说明】
不安全状态：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
不安全行为：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
管理缺陷：GB/13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》【举例说明】
③隐患的分类：
一般事故隐患：【举例说明】
重大事故隐患：【举例说明】
④重大隐患判定标准：
《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）【2021版征求意见阶段】
三个专项：
粉尘爆炸：凡企业涉及粉尘爆炸这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐
患。
液氨制冷:凡企业涉及液氨制冷这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐患
。
有限空间:凡企业涉及有限空间这个专项中任何一条存在的情形，即可判为重大事故隐患
。
八个行业：工贸的八个行业
凡行业企业中涉及《标准》中的任何一条，即可判定为重大事故隐患。
为学员明确了重大事故隐患判定标准，提供法定依据，提升学员在领导心中的满意度，
提升学员业绩。
举例：凡属于粉尘爆炸的企业，符合以下任意一条，即可判定为重大事故隐患。
1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或
与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。
2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的
除尘系统互联互通。
3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。
小组互动：根据判定标准，自身企业中，是否存在重大事故隐患？
危险源、风险、隐患、事故之间的相互关系
案例1：
老虎进笼、出笼前后的风险变化
①出笼的老虎-危险源（伴随伤人风险），风险级别高
②笼子和锁--控制老虎的措施（控制危险源），风险降低，可控。
③老虎笼子破损、锁失效-产生隐患：
及时修复--隐患消除
未及时修复---隐患持续存在--老虎出笼--发生事故（伤人）
案例2：
除尘器措施失效导致隐患。隐患未除，导致事故。
①除尘器-危险源（伴随爆炸的风险），风险级别高
②受制度、措施的控制风险降低、可控。
③措施失效，导致隐患产生。
及时修复--隐患消除-除尘器正常工作、风险可控
未及时修复---隐患持续存在--点火源出现--发生爆炸事故（伤人）
结论1：
危险源失控--导致隐患产生--隐患未除---导致事故
结论2：
隐患一定是危险源，危险源不一定是隐患；
小结：总结本讲内容、小组学员代表发言、PK

第三讲：隐患排查与治理

1.生产经营单位的职责：
出自《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）
建制度、组织排查、签协议、事故隐患统计定期报安监、重大事故提报方案和措施
学员清楚企业的责任，规避企业风险。
案例分析：
图片：施工违章图
小组训练、给分、讲解
隐患排查的对象：
①基础类（软件部分）
查是否具备有效的相关资质文件资料
②现场类（硬件部分）：
作业活动-查作业活动当中各类风险的管控措施-工作危害分析法（JHA）
设备设施-查设备设施当中各类风险的管控措施-安全检查表法（SCL）
隐患治理
①工程技术措施：
消除、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等
②管理措施：
制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程、减少暴露时间、监测监控、警报和警示
信号、安全互助、风险转移等
③培训教育措施：
员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、其他方面的
培训等。
④个体防护措施：
防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等。
⑤应急措施：
紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；通过应急演练、培
训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。
⑥：措施制定先后顺序：消除-降低-防护-应急
⑦小结：总结本讲内容、小组学员代表发言、PK

第四讲：小结
①总结本节课内容、小组学员代表发言、PK
②老师带领大家最后总结
③结束。

徐保强老师的其它课程