认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》

认真学习贯彻《廉洁自律准则》

《纪律处分条例》和《问责条例》

                                讲师：张永刚

一、为什么要修订、出台《准则》和两个《条例》

1.严明党纪党规是无产阶级政党建设的根本要求。

2.中国共产党历来重视党纪党规建设。

3.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

4.旧的法规已不能完全适应新的形势。

5.适应了人民群众的迫切诉求。

二、关于《中国共产党问责条例》

《中国共产党问责条例》是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，‘四风’和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

1.制定意义

问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一

2.制定过程

2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。

2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

3. 条例解读（略）

三、关于《中国共产党廉洁自律准则》

修改后的《准则》，突出重点、删繁就简，坚持正面倡导、重在立德向善，将“8个禁止”“52个不准”等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例，使现行的18条、3600余字的准则，浓缩成8条、309字的自律标准。

针对全体党员，准则围绕如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，提出“四个坚持”；针对党员领导干部，准则围绕“廉洁”二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面，提出更高要求。

条款、字数少了，但微言大义，紧扣“廉洁”主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，展现了共产党人高尚道德追求，很有“经典感”，是一条既面向全体党员，又突出关键少数，看得见、摸得着、易懂易记易执行的“道德高线”。

在总原则中，强调“四个必须”，即：中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操。进而要求做到：努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

第一部分内容针对所有党员，要求做到：一是先后问题，公私方面，先公后私；吃苦与享受方面，吃苦在前。二是取舍问题，崇“廉”拒“腐”，尚“俭”戒“奢”；第二部分针对党员领导干部。要求领导干部从政，就要当公仆；用权，就要为人民利益；修身，就要提升境界；齐家，关键是家风。

四、关于《中国共产党纪律处分条例》

修订后《中国共产党纪律处分条例》将原《条例》的3编、15章、178条、24000余字，修订为3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。

总则分为五章：第一章对条例的指导思想、原则和适用范围作出规定，突出强化党章意识，维护党章权威，增加了党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规的规定。第二章对违纪概念、纪律处分种类及其影响等作出规定，将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半；增加了党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分，党组织应当终止其代表资格的规定。第三章对纪律处分运用规则作出规定，将在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手列为从重或者加重处分的情形。第四章对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出规定，以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接，增加了中止被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权等党员权利的内容。第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行等作出规定，明确了相关党纪处分决定作出后，办理职务、工资等相应变更手续的最长时限。

分则部分将原《条例》规定的10类违纪行为整合修订为6类，分别为：“对违反政治纪律行为的处分”、“对违反组织纪律行为的处分”、“对违反廉洁纪律行为的处分”、“对违反群众纪律行为的处分”、“对违反工作纪律行为的处分”、“对违反生活纪律行为的处分”等6章。

五、贯彻落实好《准则》和两个《条例》

制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。《准则》和两个《条例》既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。学习贯彻《准则》和两个《条例》是各级党委（党组）、广大党员和领导干部的共同责任，必须全党一起抓、全党一块执行。

（一）原原本本学好《准则》和两个《条例》，真正做到内化于心、外化于行，坚决做到知行合一、自觉践行

广大党员干部尤其是领导干部要深刻领会《准则》、《条例》的立意内涵，把握精神实质，树立道德“高线”、确立底线意识，敬畏纪律，守住底线，坚决不碰违反党纪这根高压线。

（二）各级党委（党组）要认真履行主体责任，把落实好《准则》和两个《条例》作为自己重要任务

要把学习贯彻《准则》和两个《条例》作为“两学一做”学习教育的重要内容，作为民主生活会批评和自我批评的重要内容，作为年度党委（党组）主要负责人全面从严治党、党风廉政建设述职汇报的重要内容。各级党委（党组）要组织一次专题研讨，逐条对照，对标找差，着力解决存在的突出问题。

（三）各级纪检监察机关要认真落实监督责任，把《准则》和两个《条例》的贯彻作为纪委日常监督检查工作的重中之重

各级纪检监察机关必须发挥带头作用。要坚守党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既要立足当前，聚焦目标任务，遏制腐败蔓延势头；又要着眼长远，坚持标本兼治，把纪律挺在前面，监督检查《准则》和两个《条例》执行落实情况，维护中央权威、确保政令畅通。

思考题：

1．谈谈你对终身问责的理解？

2．贯彻落实好《准则》和两个《条例》面临的主要困难在哪，如何解决？

参考书目：

《中国共产党廉洁自律准则·中国共产党纪律处分条例》，中国方正出版社，2015年10月出版。

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