1965年生。现任中国政法大学副校长、法学院院长，北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，教授，博士研究生导师，校学术委员会副主席、委员。《行政法学研究》主编，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事。国家发展和改革委员会、建设部、民政部、卫生部、国家统计局、国家人口和计划生育委员会、山东省、福建省、青岛市人民政府顾问或专家咨询委员，北京市依法治市顾问。
1988年毕业于北京大学法律系，获法学学士学位，1993年毕业于中国政法大学获法学博士学位，系我国首位行政诉讼法博士。曾赴美国耶鲁大学、波士顿大学、澳大利亚悉尼大学、墨尔本大学作访问学者。 

直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。系人事部等七部委'新世纪百千万人才工程'国家级人选，获得第四届'中国十大杰出青年法学家奖'和霍英东基金会优秀青年教师奖、2006年首都劳动奖章、北京市哲学社会科学优秀成果奖等多项奖励。

出版的图书教材：

《行政法制度建构与判例研究》、《国家赔偿法的理论与实务》、《行政许可》