由乱到治的启示
——西谱县城关镇真扩村综合治理工作调查
目前，改革开放已进入了新的历史时期，保持农村社会的长期稳定是整个农村工作的基础，它关系到党的大政方针能否在基层得到有效的贯彻落实，关系到农村经济的发展和农民致富奔小康的速度，关系到“三个代表”重要思想能否落实到实践中去维护最广大人民的根本利益。西谱县委县政府以城关镇真扩村的综合治理为契机，推动了全县治理混乱村的工作，促进了农村社会的全面稳定，收到了良好的效果。
一、“乱村”的由来
城关镇真扩村是个典型的“城中村”，有着占据县城的地理优势，曾是全县闻名的“十强村”、“小康村”，全村社会稳定，经济发展，百姓安居乐业。99年以来，由于村委换届因素引发前任村支部书记与村长之间的矛盾，加上种种原因，致使真扩村出现了长期不稳定的局面，县乡两级党委、政府作了大量工作都无济于事。去年五月份以后，村里的混乱局面不断升温：村组班子不健全，形不成领导核心，致使一些工作无法运转和落实；人访、信访不断；少数地痞、流氓和无赖横行乡里，村内邪气上升，社会风气不正；甚至个别不法分子无理取闹，阻挠县重点工程建设，严重影响和制约了县城的建设和发展，社会影响极坏。加上村组干部包括部分群众思想上一贯存在优越感，总感到比别人高一头，诸多因素都决定了村内存在的深层次问题和矛盾盘根错节，非常复杂，已经到了非解决不可的地步。广大干部群众对真扩村出现的问题强烈不满，纷纷要求严厉整治。
二、由“乱”到“治”
县委对真扩村出现的问题高度重视，研究决定成立了驻真扩村综合治理工作组，县委副书记、纪委书记梁占民任组长，从城关镇、纪委、组织部、政法委、民政局和公检法
部门抽调有关领导和同志为工作组成员，进驻真扩村进行综合治理。工作组多策并举，稳步推进，一方面，深入细致地做群众思想政治工作，帮助群众解决急需解决的生产和生活等实际问题，切实维护村民利益；另一方面，强有力地打击村匪、村霸，严重阻挠县城重点工程建设、刑事犯罪和经济犯罪等不法行为，努力保持了村内的社会稳定，工作组主要做好以下几项工作：
1、深入调查，找准切入点。为掌握第一手材料，争得工作的主动性和针对性，工作组充分发动和依靠群众，召开了由村组干部、党员和群众代表参加的动员大会，造成了综合治理的强大声势，震摄了犯罪，稳定了群众情绪，统一了思想认识。会后，工作组根据每个生产组存在的突出性问题，结合工作组成员单位的行业特点，组成七个调查小组，利用5天时间深入农户家中，广泛听取意见，了解群众心声，全面掌握情况。同时还设立专门的接访小组，接受群众来访。
根据排查出的问题进行最终的汇棕梳理、归纳分类和全面分析，工作组认为真扩村的问题可以归纳为以下几个方面：98年以来的村组帐目管理混乱，群众意见很大；村组干部群众对原村组干部各执观点，存在派性，形不成领导核心，是混乱的根源；村中日常工作无人管、无人问，导致村匪、村霸、地痞、流氓等不法分子横行；个别村组干部和群众带头阻扰重点工程建设，提出种种无理要求，甚至敲诈勒索。同时也找到了综合治理的切入点，由乱到治需要充分依靠和发动群众，做深入细致的思想政治工作和严厉打击各种形式的违法犯罪，加强村级组织建设，以形成坚强的领导核心是治理的根本。
2、多策并举，稳步推进，综合治理。问题查清后，找到了治理工作的切入点，工作组对症一药，多策并举，稳步推进了综合治理工作顺利进行。
首先，做好干部群众的思想政治工作，解决了一批急需解决的生产和生活问题。为推动工作，教育群众，工作组首先开展了多种形式的宣传教育活动，形成浓厚的舆论氛围，如组织召开不同层次人员参加的座谈会；举办法律、信访、组织等方面的知识讲座学习班；充分利用新闻媒体集中报道综治工作进度和成果；启动真扩村委的广播喇叭，一天三次广播治理工作公告和党在农村的各项政策、法律法规等，取得了较好的成效；其次结合入户调查，做好村组干部群众的思想政治工作，因势利导，教育群众一心一意搞生
产，全心全意做配合；针对家族派性之争及原任与现任之争，提高法制意识，将“争议”控制在法律允许之内；要求村组干部从小地域关系、族性关系中解脱出来，顾全大局，办事出以公心，做到公正、公开、公平，打消群众的种种疑虑，放手开展工作，让群众心服。最后全面、快速、集中地解决了一批长期困扰群众生产和生活问题。工作组进驻该村后，立即着手督促树组做好防“非典”工作和爱国卫生运动的开展；梁占民书记还亲自协调县建设局解决村内的垃圾堆放问题；工作组还为部分群众解决了自来水流不畅，迟迟不能分地和村西南污水处理池加盖的问题；同时针对城市排污冲毁三个村民小组部分麦田而造成颗料无收的后果，而责任单位无力赔付的情况下，工作组成员捐助资金7800元，解决群众所急，切实维护了群众的利益。此外，梁占民书记还带领工作组同志，看望了生活困难，身患疾病、卧床不起的老党员，并为他们送去了慰问品，送去了党和政府的关怀和温暖，有力地推动了治理工作向纵深处发展。
其次，重举出击，打击了邪恶势力和违法犯罪，稳定了社会环境。工作组充分发动和依靠群众，从重、从严、从快地打击了违法犯罪，驱除了歪风邪气，树立了正气。一是从有关部门抽调精兵强将集中起来，组成帐目查审组和查办案件组，结合群众反映的线索，查审村组和有关企业的帐目，并侦破相关案件；二是坚持依据群众提供的线索，集中力量排查摸底，多方查证，并一查到底的原则，还干部一个清白，给群众一个清楚的交待。三是严惩了影响社会稳定和经济发展的少数村干部和其它一些犯罪分子。整个治理工作共逮捕了6人，治安拘留了8人，追回赔款十万多元。通过铲乱、治邪，有效震摄和打击了不法分子，赢得了群众的信任的支持，维护了社会的稳定，促进了治理工作的有效开展。
最后，健全组织，建章立制，形成了坚强的领导核心。为了从根本上诸塞工作漏洞，巩固治理成果，工作组认真分析了真扩村混乱的原因，除了主观上群众法律观念淡薄，在干部问题上存在派性外，形不成全面的坚强的领导核心和完善的制度保障是重要的一个方面。健全组织和建章立制是治理工作中的重中之重。首先，协调组织召开了真扩村党员干部大会，按组织程序增补了村委委员，选出了支部书记，并坚持扶上马，送一程的原则，指导他们放手开展工作；其次，协调城关镇和组织部门帮助真扩村建立健全了村级各项规章制度，督促做好财务公开和政务公开，要求经常检查督导，促进制度落实，以规范村干部行为，确保大多数干部少走或不走弯路，确保村级班子稳定，群众安居乐业。随着选好支部，配齐班子等工作的逐步落实到位，一个抓经济，思发展的干事创业的两委班子在逐步成为新的领导核心。
3、促进稳定，效果明显。由于方法对路，工作得力，真扩村的综合治理工作取得了前所未有的效果。真扩过去的那种混乱局面已荡然无存，群众的思想认识水平和法制意识正在逐步提高，家族势力和帮派的影响逐步淡化和消除，干部群众干事创业的劲头空前高涨，对综治工作效果十分满意，感动不已。真扩村的综合治理在全县及其它各乡镇引起了不同反响，为全县农村的稳定起到了积极的影响作用。一些混乱村的干部、群众纷纷来信来电要求县里派驻一样的工作组进驻该村开展综合治理。
三、有益启示
1、按照“三个代表”的要求，做好新时期农村干部群众的思想政治工作。真扩村综合治理工作中把对干部群众的思想政治工作作为渗透始终的工作来抓，有利地推动了综治工作顺利进行。这就要求要按照“三个代表”的要求，与时俱进，以“三级联创”为载体，发挥村党支部的战斗堡垒作用，加强对农村干部群众的思想政治教育和管理；深入开展普法教育，因势利导，采用多种灵活方式占领党在农村的思想阵地。同时，要时刻关注村两委班子成员的思想动向。要做到既放手使用，让他们放心大胆地搞好工作，又要关心冷暖，帮助解决和化解村里各类矛盾及问题。对班子成员之间的矛盾，要善于诱导，教育他们多沟通，不计前嫌，消除隔阂。一时难以化解的，也要尽力使他们求大同，存小异，齐心合力抓工作。最终，使干部群众自身的积极性、能动性和创造性得到充分发挥。
2、加强村级组织建设，提高党在农村的战斗力。从真扩村的治理来看，混乱村的班子建设比较薄弱。要以学习贯彻党的十六大精神，实践江泽民同志“三个代表”活动为载体，激活“两委”班子的战斗力和凝聚力，努力构建一个上下互动，争先创优，倾心为民，公开公正的良性机制，树立村级干部在人民群众中的形象。同时结合建立健全村级工作的约束机制，将领导班子置于党员群众的监督之下，通过民主理财、民主评议和村务公开，理顺群众情绪，规范干部行为，进一步增强村级党组织的号召力。
3、综合治理是由乱到治的有力武器。真扩村的综合治理工作效果在各个组成单位通过协作，充分发挥各自职能下取得的，是新时期做好农村工作中“治乱”的成功实践，这一方式深受广大干部群众的欢迎和支持，在实践中得到了检验。
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