内容提要：政府采购是政府宏观调控工具箱中最常用的工具之一。它不仅可以提高财政支出效率，而且通过对采购品种、规模、供应商等因素的选择，可以有效实现优化资源配置，调节国内需求总量、优化经济结构，发展民族经济，从而促进国民经济健康发展。
关键词：政府采购 宏观调控 结构优化 民族产业
政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善， 我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。并于2003年1月1日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。
一、 政府采购对经济稳定增长的影响
国民经济保持平稳运行的必要条件是社会总需求与总供给相适应。政府采购是以政府部门为主体，面向市场以一定方式选择供应商，统一购买所需物品或劳务的行为。为此所花费的资金直接形成政府公共部门的成本，所购买的商品和劳务是用来满足政府公共部门执行其职能需要的。在不考虑对外贸易的情况下，社会总需求可分为消费需求（c），投资需求（i）和政府购买需求（g），即y=c+i+g。由上式可看出政府购买支出的增减对国民收入（y）有着重要的影响。而且由于存在“乘数效应”，政府采购支出的增加，往往引起国民收入的加倍增长；而政府采购支出的减少，又会引起国民收入的多倍减少。利用这一原理，政府就可以根据宏观经济的冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内，适量地确定采购规模，适时安排采购行为，以起到经济杠杆的作用。当经济萧条时，可适时增加和提高政府采购规模，拉动内需，刺激消费，使社会总需求成倍增长，以达到抑制衰退的目的；当经济过热，亦可适当压缩政府采购规模，从而防止经济过度膨胀。这样通过政府采购手段，实现了社会总供给与总需求的平衡，消除了经济波动。以我国为例，目前国内市场上总供给大于总需求，已形成买方市场。但由于受到国人传统消费观念等固有因素和国际经济波动等偶然因素的影响，造成需求不旺的现象，这对我国经济实现稳定、高速增长形成了一定的阻碍。对此，我国政府不断扩大政府采购规模，在2001年全国政府采购规模预算达到731.6亿元，实际采购金额653.2亿元；2002年政府采购规模超过1000亿元；另据统计，2003年我国政府采购规模将达到1500亿元，这无疑促进了国内需求的形成，对国民经济产生了强有力的拉动，使我国经济保持了7%的高速稳定增长。
我国政府采购规模虽然增长幅度显著，但其在财政支出和GDP中所占比例却很低，仍有巨大的可操作空间。我国2001年政府采购规模占当年财政总支出的 3.5%和GDP的7‰左右；而欧盟各国政府采购规模占其GDP的14%左右；美国政府采购规模占其GDP的26%-27%。下阶段，政府应该在财政收入占GDP比重上升的前提下，继续扩大采购规模，逐步提高政府采购金额占GDP和财政支出的比重。其中应着重提高工程采购规模，加大对交通运输、水利防洪等基础设施的投资力度，这既可以推动近期的经济增长，又可以为远期经济发展消除“瓶颈”，创造良好的外部环境。总之，适时适量地安排政府采购可熨平经济波动，促使国民经济持续、快速的发展。
二、 政府采购对经济结构的影响
当今世界各国已不再单纯地追求经济总量的增长，转而注重经济增量的质量，谋求国民经济内部结构的优化。运用政府采购手段，通过对采购对象、采购地区的选择，可以实现对国民经济各产业的调控和对某些特殊地区发展的支持。
（一） 政府采购与产业结构优化
政府作为国内市场上最大的消费者，其对所购买商品和劳务的选择，无疑会对产业结构具有举足轻重的影响。当政府增加对某种商品的购买量时，往往导致该类产品生产规模的扩大和占GDP比重的提高。政府可以利用采购支出的这种结构效应，选择不同的产品和行业，体现一定时期的政策倾向，用采购支出对某些重点行业的发展进行直接的刺激和支持。政府根据合理的产业政策，对需要鼓励和扶持的产业，采取扩大相对购买量等方式增加对该产业产品的购买力度，而对于一些不符合产业发展规划，需要加以限制的产业，则采取不购买或少量购买的策略。具体到产品结构，可以通过对某产品的购买与否，调整购买量的大小及提前或推迟政府采购时间来达到鼓励或限制该产品生产的目的。我国经济发展还未达到“起飞阶段”，尚处于“早期阶段”，这之间需要大量的社会基础设施。因此国家2001年用于工程项目的采购支出达到188亿元，在全国政府采购总规模中所占比重比2000年增加6个百分点，总量增加1000多亿元，这对于我国建筑业的影响是巨大的。
（二） 政府采购与技术结构优化
统一的政府采购，有意的采购行为可以在鼓励科技进步，促进技术升级上大有作为。国家依据符合本国国情的技术经济政策，对于那些需要给予一定扶持的、科技含量高的新兴产业或技术项目，可以考虑在政府采购招标方案中给予适当的倾斜，这样既可以形成政府财力的注入，又可以产生连锁效应，引导资本市场向这些产品与技术流动，促进技术的发展，实现科学技术结构的优化，提高宏观经济效益。我国已不再满足于高投入、低产出、毫无科学技术可言的生产方式，而是注重突出效率，将科学技术奉为第一生产力。对高科技产业，给予优厚的生产经营条件，以鼓励科技进步和技术创新。例如2001年，我国政府采购中软件采购额为40亿元，在该年货物类采购规模中约占9.68%。2003年北京市政府将采购5000台网络计算机（NC），全国范围内政府采购的NC将有望达到14600台，这将大大推动网络计算机产业链的健康发展。
（三） 政府采购与区域间结构优化
我国地域辽阔，民族众多，由于历史原因或自然条件限制，造成了地区间经济发展的不平衡。大致趋势是东部沿海地区经济发达，中西部地区相对落后，而南方地区总体上比北方地区繁荣。发达地区在资本、人才、信息等方面具有优势，发展速度快；而落后地区交通运输、信息交流等基础设施缺乏，对该地区经济发展具有“瓶颈”效应，限制了该地区经济的长足发展。当国民经济发展到一定程度，其增长速度不可能再维持较高水平，国家必须寻找新的经济增长点，以带动整个国民经济进入新一轮的发展阶段。西部大开发政策的制定就表明政府对地区经济发展不平衡问题的重视。政府采购制度的推行则可以更有效地促进地区经济的平衡发展。首先，政府采购招标时，可适度降低中西部地区企业参与政府采购的门槛；其次，在选择供应商方面，在保证所采购物品或劳务能满足政府需要且成本合理的前提下，给予落后地区企业以适当的倾斜；再次，加大中西部地区政府采购的规模。2002年中西部地区政府采购规模达到240多亿元，约占全国总额的1/4；2003年国家将把85%的新增税收用于中西部地区，预计在全国1500亿元政府采购目标中，中西部地区将占到450亿元左右，这势必会缓解我国区域间经济结构不平衡的矛盾，促使各地区经济平衡发展。
三、 政府采购对国际收支的影响
在影响国民经济稳定增长的因素中，国际收支平衡与国内经济平衡同等重要。因此，政府要在开放条件下保持经济稳定增长，必须利用相应政策工具对国际收支进行调控，而在可运用的政策工具中，政府采购的作用不可低估。一方面，面对政府抛出的数以亿计的巨额定单，势必会激发国内厂商的竞争意识，进行公平而充分的竞争，在优胜劣汰的过程中造就一批有实力参与国际竞争的企业，使其产品有能力打入国际市场，赚取外汇。我国国内软件市场竞争可谓异常激烈，在淘汰了众多实力不济的厂商的同时，也有一些专业性强，市场定位准的本国软件商脱颖而出，在2002年出口了36亿美元的产品；另一方面，从政府采购市场开放的对等性来看，政府要在国内国际市场上选择供应商，我国企业可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇，参与跨国经营，发挥规模优势，参与国际竞争，在国际市场上得到更多锤炼的机会，提高国际竞争力。例如2000年，美国海尔工业园竣工、投产，并在美国政府采购冰箱的竞标中，中了头标。2003年，金正电子科技（常州）有限公司在美国政府采购笔记本电脑竞标中，一举中标。由此可见，政府采购制度的有效推行，可以为国内市场注入竞争机制，刺激国内厂商提高生产经营效率，针对市场需要进行生产，增强产品在国际市场的竞争力。毕竟世界上许多跨国公司在其发展过程中，都离不开对政府采购市场的依靠，而且政府采购制度在国内顺利执行，可以促使国外政府采购市场的开放，为本国企业获得外国政府采购大单创造了可能，这也就必将对我国赚取外汇，保持国际收支平衡产生一定影响。
四、 政府采购对民族产业的影响
世界各国都有其各具特色的民族产业，而面对经济全球化的挑战，如果完全实行贸易自由化，民族产业必然受到巨大冲击。因此，政府在发展对外贸易的同时，也应给予民族产业的发展一定的扶持。政府采购因其自身特性也就成为保护民族经济的“生力军”。我国作为亚太经济合作组织（APEC）的重要成员，已明确表示最迟于2020年与各成员国对等开放政府采购市场；伴随着我国加入世界贸易组织（WTO），《政府采购协议》也不再遥远，我国将逐步开放政府采购市场。其实我国政府采购市场上早已充斥了大量的进口产品，而能够打入别国政府采购市场的本国民族企业的产品却寥寥无几。因此，结合国家出台的相关政策，规范政府采购行为，对保护民族产业具有重要的 经济战略意义。
（一）政府府采购制度在向市场注入竞争机制的同时，应实行“国货优先”的原则，以保护国内具有竞争力和发展潜力的民族工业，支持国有企业创造名牌产品，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力。以2001年为例，地方政府采购计算机558197台，采购金额为44亿元；采购小汽车40322辆，金额为70亿元，其中国内品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上。如此巨大的政府采购蛋糕完全可以成为正在处于发展阶段的相关民族产业的可靠依托。
（二）加快大宗政府采购项目的立法，完善政府采购制度，从法律层次上促使民族经济开拓进取，提升核心技术，为国民经济走上良性发展的快车道打下坚实基础。在2001年，国家出台了一系列法规和政策，对国内软件业实行保护，这也就在一定程度上促成了金山公司从2001年至2003年初先后中标北京、广东、浙江等省份的政府采购大单。2003年国家信息化领导小组会议上，初步拟订了发展民族软件产业的《纲要》，指出国家将通过立法，要求中央和地方政府在采购大部分计算机软件时必须选择国产软件，以加快我国产业集中的步伐，促进民族信息产业的发展。加之2003年正式颁布实行《政府采购法》中已明确规定了：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，这必将强化政府采购对民族产业的保护功能。
（三）以节约财政资金为政府采购的出发点，充分利用国产商品的价格优势，提高本国产品在采购商品中所占比重。一般情况下，进口商品价位较高，因为其价格中包含运费、关税等项目，这也同时造成进口商品与国产商品价格上的差异。政府采购过程中，在国内商品质量过关，且能够满足政府职能基本需要的前提下，加大对低价的国产商品的采购量，本国民族经济也就能在政府采购的蛋糕中，分得较大的一块。例如目前在软件市场上，微软的office XP售价大约是3800人民币，而北京红旗的Red office仅为office XP的1/13，金山wps office的价格则是office XP的1/4。我国政府现拥有300万公务员，按每人配备一套办公软件，并以每年新增20%的计算机计算，到了2005年，政府若采购正版的office XP，将花费217.7亿美元，而如果全部配备国产的正版Linux和Red office则只需花费19.6亿美元。两者支出的差额非常明显，这也是国产软件在争取政府采购定单时中标的关键因素之一。民族经济所获得的巨额政府采购定单，必能满足其发展的资金需求。
（四）制定严格具体的标准，对某些特殊商品的供应商加以限制。政府采购物品中有些将涉及到国家机密的保存、国家经济的安全等重要方面。因此，政府也就必须对参与竞标的厂商和商品进行严格的评定。例如对政府采购并使用的计算机操作系统，应要求具有较高的信息安全性，良好的软件兼容性，优质的售后服务，以在一定程度上保证国家安全。该要求也就将源代码不开放的微软产品排除在政府采购市场之外，相应的给予了国产软件商更大的优势。政府运用政府采购手段，重点购买具有竞争力的民族企业产品，以此对其加以扶持，从整体上提高民族产业和民族经济在国内市场上的竞争力，并起到培植财源，壮大国家经济实力的作用。
政府采购就其本质来说，是“政治过程”和“市场过程”的融合交叉。在市场经济体制下，政府采购已不再仅仅是加强财政支出管理，延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为的手段，它已成为有效实现宏观调控的重要工具。政府作为国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着直接的影响。其一，通过对大宗采购商品的吞吐，可以有效的调控总需求，并相应控制物价，避免由物价失控引起经济失衡。但是政府对市场的介入必须客观价值规律，发挥市场在资源配置中的基础作用。其二，通过对产品生产区域和品种的限制和选择，可以通畅明晰地向社会传递政府的经济政策，积极发挥政府的导向作用，减小由市场经济盲目性所导致的效率损失。但政府利用政府采购对经济结构进行调整，必须同国家长期经济发展规划保持一致，贯彻“效率优先”的原则。其三，通过对等开放政府采购市场以及对有实力打入外国采购市场的企业给予相应支持，增加企业参与国际竞争的机会，增强企业的出口创汇能力，同时政府应遵守所签订的一系列双边或多边贸易协定，尽量避免贸易摩擦或纠纷。其四，通过加大国产商品的采购规模，可以将国际贸易对民族产业的冲击与破坏减至最小程度，全力地保护本国民族产业的顺利发展。但必须明确的是保护民族产业，并不是保护落后，民族产业自身应该在“保护”中不断谋求发展。
总之，政府采购是政府进行宏观调控的重要工具，有助于政府向社会传递其政策意图，引导各经济主体采取有效的经济行为，以维持国民经济的快速、健康、持续的发展。