为贯彻落实依法治国的基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》、《司法部关于全面推进依法行政的决定》，为积极推进依法行政进程；加强政府工作的规范化、法制化，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府；增强公务员法治意识提高依法行政能力，培养一支具有较高法律素养的高素质、专业化的公务员队伍。《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求在全国公务员中广泛开展学法用法活动，进行依法行政培训。公务员自学法律知识的时间每年不得少于40学时。《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》还要求，各地区各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入年度考核的一项重要内容。中宣部、人事部、司法部将组织通用法律知识的考虑，考试成绩登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员年度考核、任免、定级和晋升职务的重要依据，考试不合格者当年年度考核不得评为优秀等次。
2001年9月中共中央组织部、国务院法制办、国家行政学院联合举办了省部级干部依法行政专题研究班。根据国务院领导同志意见和加强我国中高级公务员依法行政意识、行为培养的需求，为进一步落实全国依法行政工作会议和朱镕基总理指示精神，由国家行政学院教务部、信息技术部主办、音像出版社协办，组织录制了《依法行政专题讲座》系列内部光盘教材。该套光盘的制作已全部完成，现将该套教材做成VCD系列片以内部资料的方式在县团级（包含）以上单位发行。1讲：法的一般理论与我国的法律体系（中国社科院法学研究所教授：李步云）
2讲：认真学习宪法，严格遵守宪法（国务院法制办主任：杨景宇）
3讲：现代行政法制的发展趋势（全国政协副主席：罗豪才）
4讲：当代行政法发展的特点（国家行政学院法学部主任、教授：应松年）
5讲：立法法与政府立法工作（国务院法制办副主任：曹康泰）
6讲：关于行政许可制度的几个问题（国务院法制办秘书行政司司长：汪永清）
7讲：行政处罚和行政强制法律制度（全国人大常委会法工委副主任：张春生）
8讲：行政复议法律制度（国家行政学院法学部主任、教授：应松年）
9讲：行政诉讼和国家赔偿法律制度（国家行政学院法学部副主任、教授：袁曙宏）
10讲：职务犯罪的若干问题（中国政法大学教授：樊崇义）
法的一般理论与我国的法律体系 主讲人：李步云
一、法的概念
（一）广义和狭义的法
（二）法的一般特征和主要特点
（三）法的本质属性
二、权力、权利与人权
（一）法律上的职权与职责
（二）法律上的权利与义务
（三）人权保障
三、我国的法律体系
（一）什么是法律体系
（二）法律体系的基本特征
（三）部门法体系

 

认真学习宪法，严格遵守宪法 主讲人：杨景宇
一、现行宪法是新的历史时期治国安邦的总章程
二、现行宪法全面体现党的基本路线，明确地将"一个中心、两个基本点"确定下来
（一）党和国家的工作重点由"以阶级斗争为纲"转到以经济建设为中心上来，具有重大的战略意义。
（二）四项基本原则是立国之本（立国基石），也是现行宪法总的指导思想。
三、现行宪法始终贯穿"一切权力属于人民"的根本准则，以维护最大多数人民的最大利益为出发点和落脚点
四、以宪法为根本的活动准则，依法治国，建设社会主义法治国家

现代行政法制的发展趋势 主讲人：罗豪才
一、行政法制观念的进一步更新
(一)法治观念
(二)平等观念
(三)平衡观念
二、行政法价值取向更加合理
(一)秩序
(二)公平与效率
(三)自由
三、行政法权利结构趋向平衡
四、行政管理方式趋向多样化
五、行政程序价值的日益重视及其法典化
六、行政法机制更趋完善
七、权利救济方式趋于多样化与实效性
(一)权利救济方式趋向多样化
(二)司法审查范围进一步扩大
(三)司法审查标准将更加严格
八、行政法制方法更加丰富

当代行政法发展的特点 主讲人：应松年
一、近代西方行政法发展的历史背景
二、依法行政是当代政府普遍奉行的行使行政权力的基本准则
三、普遍贯彻公开、参与原则
四、行政组织、编制的法定化
五、国家机关不得从事营利性活动的原则
六、普遍实行行政程序法典化
七、加强和健全行政监督机制

关于行政许可制度的几个问题 主讲人：汪永清
一、行政许可的性质、功能和分类
（一）性质
（二）功能
（三）分类
1、特许。
2、普通许可。
3、资格资质认可。
4、核准。
5、登记。
二、设定行政许可的原则
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）责任原则
（四）监督原则
三、行政许可程序
（一）行政许可程序总的要求
1、行政许可适用的条件和具体程序公开透明、公平合理、明确具体、简明规范，方便当事人。
2、强化监督机制。
3、行政许可权与行使该权力的单位、个人的利益彻底脱钩，与应承担的责任挂钩。
（二）行政许可程序的主要内容
（三）在规定行政许可程序时，应当有条件地规定行政许可听证制度
四、对改革现行行政许可（审批）制度的思考
（一）历史发展
（二）主要问题
行政许可在实践中存在不少问题，主要是：
第一，设定权不明确。
第二，设定不合理。
第三，多数行政审批，审批机关往往只享有权力，而不承担相应的责任。
（三）行政许可改革的思路
（四）行政许可制度改革的标准
（五）在按照上述思路对现行行政许可制度进行改革的础上，抓紧起草行政许可法。

行政处罚和行政强制法律制度 主讲人：张春生
一、行政处罚立法的指导思想
二、行政处罚的种类和设定权
(一)行政处罚的种类
(二)行政处罚的设定权
三、行政处罚的执法主体
（一）授权处罚
（二）委托处罚
（三）适当集中处罚权
四、行政处罚的程序
(一)告知制度
(二)调查和作出决定相分离的制度
(三)听证制度
(四)决定罚款和收缴罚款相分离的制度
行政强制制度
一、什么是行政强制
二、行政强制法的立法构想
（一）行政强制的种类和设定权
（二）行政强制措施的实施程序
（三）行政强制执行制度
1、申请法院执行的程序
2、行政机关执行的程序

行政复议法律制度 主讲人：应松年
一、行政复议概述
（一）社会纠纷及其解决
1．社会纠纷广泛存在的不可避免性
2．解决社会纠纷的几个重要问题
3．我国在解决社会纠纷方面存在的问题
（二）行政复议的概念与特点
（三）行政复议的意义
第一，保护公民的合法权益。
第二，纠正违法或不当。
第三，监督行政机关依法行政。
（四）行政复议的性质
（五）行政复议与其他行政行为的区别
1．行政复议与行政处理决定。
2．行政复议与听证。
3．行政复议与行政裁决。
4.行政复议与行政裁决。
5.行政复议与信访。
（六）行政复议与行政诉讼
二、行政复议的历史发展
（一）英国的行政复议制度
1．部长。
2．行政裁判所。
（l）行政裁判所的含义与作用
（2）行政裁判所的发展和行政裁判所委员会
（二）美国的行政复议制度
1．上诉与复审
2．行政法官
（三）法国的行政复议制度
（四）德国的行政复议制度
1．申诉委员会
2．异议审查
3.诉讼前程序
（五）日本的行政复议制度
1．行政不服审查
2．苦情处理
（六）我国行政复议制度的发展
1．旧中国行政复议制度的历史发展
2.新中国行政复议制度的历史发展
（1）新中国行政复议制度的起源
（2）新中国行政复议制度的发展
（3）我国行政复议制度的全面建立和发展趋势
三、行政复议法规定的一些重要制度
（一）行政复议的范围
（二）复议申请
（三）复议机关和复议机构
（四）复议决定
1．审理方式
2．证据
3．行政复议决定
4．行政赔偿
5．对民事纠纷的复议
（五）法律责任
行政复议机关或其工作人员的法律责任。

行政诉讼和国家赔偿法律制度 主讲人：袁曙宏
一、行政诉讼概述
（一）行政诉讼的概念
我国的行政诉讼具有以下特征：
1.行政诉讼的原告是公民、法人或其他组织
2.行政诉讼的被告必须是行政机关
3.行政诉讼必须是因公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的
4.行政诉讼必须向人民法院提起
5.行政诉讼必须依据行政诉讼法的规定进行
（二）行政诉讼法的概念
（三）行政诉讼法的作用
1.保证人民法院正确、及时审理行政案件
2.保护公民、法人和其他组织的合法权益
3.维护和监督行政机关依法行使职权
（四）行政诉讼的特有原则
1.人民法院特定主管原则
2.审查具体行政行为的合法性原则
3.被告对作出的具体行政行为负举证责任原则
4.行政诉讼期间不停止执行原则
5.不适用调解原则
6.有限司法变更原则
7.解决行政争议的选择原则
二、行政诉讼的受案范围
（一）行政诉讼受案范围的概念
（二）世界各国确立行政诉讼受案范围的方式
1.列举式
2.概括式
3.混合式
（三）我国行政诉讼的具体受案范围
1.人民法院受理的行政诉讼案件
2.人民法院不予受理的行政案件
三、具体行政行为的审查标准
（一）主要证据不足
（二）适用法律、法规错误
（三）违反法定程序
（四）超越职权
（五）滥用职权
（六）不履行或拖延履行法定职责
（七）显失公正
四、国家赔偿法律制度
（一）国家赔偿的概念和特点
（二）国家赔偿责任的构成要件
（三）行政赔偿
1．行政赔偿的范围
2.行政赔偿义务机关
（四）刑事赔偿
1．刑事赔偿的范围
2．刑事赔偿义务机关
（五）国家赔偿的方式和计算标准
1.国家赔偿的方式
2.国家赔偿的计算标准

职务犯罪的若干问题 主讲人：樊崇义
第一、概述
一、职务犯罪的概念、特点
二、职务犯罪的范围
三、职务犯罪的法律特征
(一)职务犯罪的客体
(二)职务犯罪的主体
(三)职务犯罪的主观方面
(四)职务犯罪的客观方面
第二、贪污贿赂罪
一、贪污罪的认定
(一)本罪的概念和特征
(二)贪污罪认定中应注意的问题
在认定贪污罪时，应注意以下问题：
l、贪污罪与非罪的界限
2、贪污罪与盗窃罪、诈骗罪的界限
3、贪污罪与职务侵占罪的界限
(三)贪污罪的处罚
二、挪用公款罪的认定
三、受贿罪的认定
(一)受贿罪的概念和特征
(二)受贿罪认定中应注意的问题
1、受贿罪与非罪的界限
2、受贿罪与贪污罪的界限
3、受贿罪与敲诈勒索罪的界限
4、受贿罪与商业受贿罪的界跟
(三)受贿罪的处罚
第三、罪行认定
一、滥用职权罪的认定
(一)滥用职权罪的概念、特征
(二)滥用职权罪认定中应注意的问题
(三)滥用职权罪的处罚
二、玩忽职守罪的认定
(一)玩忽职守罪的概念和特征
(二)玩忽职守罪认定中应注意的问题
(三)玩忽职守罪的处罚
三、徇私枉法罪的认定
(一)本罪的概念和特征
(二)徇私枉法罪认定中应注意的问题
(三)徇私枉法罪的处罚
第四、侵权罪
一、刑讯逼供罪的认定
（一）刑讯逼供罪的概念和特征
（二）认定本罪应注意的问题
1、划清罪与非罪的界限
2、此罪与彼罪的界限
（三）本罪的处罚
二、报复陷害罪的认定
（一）本罪的概念与特征
（二）认定本罪应注意的问题
1、罪与非罪的界限
2、此罪与彼罪的界限
（三）本罪的处罚

立法法与政府立法工作 主讲人：曹康泰
一、立法法是规范立法活动的基本法律
二、立法应当遵循的基本原则
（一）立法遵循宪法的基本原则
（二）立法要从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严
（三）立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主
（四）立法要从实际出发，科学、合理地规范社会关系
三、准确把握立法法进一步规范的重要制度
（一）立法权限制度
（二）立法程序制度
(三)立法监督制度
（四）法的适用规则
四、认真学习领会立法法，扎扎实实地贯彻实施立法法，全面推进政府法制建设
（一）进一步做好立法法的学习、宣传和培训工作。
（二）通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。
（三）贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，提高政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必须有一支政治素质和业务素质都比较高的政府法制工作队伍。

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