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本书收录民国6年（1917年）8月，民国8年（1919年）3月、5月、6月、8月、12月，民国9年（1920年）8月，民国10年（1921年）6月，民国11年（1922年）3月、4月间北京大总统府秘书厅致国务院公函，凡2000余件，由国务院整理汇订，毛装，十三册。
　　公函大部分用朱丝栏信笺墨笔竖行写就，字体不一，钤有总统府秘书厅印章，少数为油印。每件公函都有事由，大总统谕文，秘书厅批转办理意见及国务院收件、回复日期，有的公函还标注处理结果等。公函内容涉及政治、经济、文化、教育、军事等。
　　民国初年时局动荡，直系、奉系、皖系军阀明争暗斗，为了扩大地盘，在政治、经济、文化、军事方面展开角逐。民国6-11年间，仅总统就换了几任，先是直系冯国璋，继而徐世昌，后又被直系曹锟取代。段祺瑞身为国务总理，实际控制大权。
　　本书所收公函从一个侧面真实地反映着民国初年错综复杂的局面，可以说是研究北洋军阀史、中华民国史、中国近现代史不可多得的第一手史料。

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